—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

»Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌќ≈ ѕ»—№ћќ ‘—“ –‘ от 30.12.2008 N ЌЅ-7906/9
"ќ ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»» —“ќ»ћќ—“» ”—Ћ”√ по “–јЌ—ѕќ–“»–ќ¬ ≈ √ј«ј по √ј«ќ–ј—ѕ–≈ƒ≈Ћ»“≈Ћ№Ќџћ —≈“яћ » —ЌјЅ∆≈Ќ„≈— ќ-—Ѕџ“ќ¬џ’ ”—Ћ”√, ќ ј«џ¬ј≈ћџ’ ѕќ—“ј¬ў» јћ» √ј«ј ≈√ќ ѕќ“–≈Ѕ»“≈Ћяћ, Ќј 2009 √ќƒ"


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќјя —Ћ”∆Ѕј по “ј–»‘јћ


»Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌќ≈ ѕ»—№ћќ

от 30 декабр€ 2008 г. N ЌЅ-7906/9


¬ св€зи с поступающими многочисленными запросами от органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области регулировани€ цен (тарифов), регулируемых организаций, а также потребителей газа о формировании стоимости услуг по транспортировке газа по газораспределительным сет€м и снабженческо-сбытовых услуг, оказываемых поставщиками газа его потребител€м, на 2009 год в св€зи с изменением подходов к отнесению потребителей газа к группам, по которым дифференцируютс€ соответствующие тарифы ‘—“ –оссии, сообщает следующее.

ѕриказами ‘—“ –оссии от 17.09.2008 N 172-э/4 и N 173-э/5 были утверждены новые редакции ћетодических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиками газа его потребител€м.

”казанными методическими документами изменены принципы отнесени€ потребителей газа к группам, по которым дифференцируютс€ соответствующие тарифы. –анее потребители относились к группам исход€ из общего объема потреблени€ газа. Ќовыми редакци€ми методических указаний предусмотрено, что отнесение всех конечных потребителей (кроме населени€) к группам, по которым дифференцируетс€ тариф на транспортировку и плата за снабженческо-сбытовые услуги, производитс€ на основании данных о годовом объеме потреблени€ газа конечным потребителем отдельно по точкам подключени€ сетей конечных потребителей к газораспределительным сет€м (дл€ снабженческо-сбытовых услуг, в случае если сети конечного потребител€ непосредственно подключены к магистральным трубопроводам - по точкам подключени€ сетей конечных потребителей к газотранспортным сет€м). ”читыва€ возможные различные распределени€ объемов потреблени€ газа конечными потребител€ми по точкам подключени€, один конечный потребитель в части различных точек подключени€ может быть отнесен к различным группам, по которым дифференцируютс€ тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги.

ƒанное изменение методических подходов потребовалось дл€ обеспечени€ устойчивости системы тарифообразовани€ и проведени€ работы по поэтапной ликвидации перекрестного субсидировани€ в газовой отрасли.

¬ цел€х информировани€ участников рынка газа об изменении подходов, использующихс€ в тарифообразовании, ‘—“ –оссии считает необходимым сообщить следующее.

1. ѕри определении пон€ти€ "точка подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети или к магистральному газопроводу" необходимо руководствоватьс€ положени€ми ѕравил подключени€ объекта капитального строительства к сет€м инженерно-технического обеспечени€, утвержденных ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 13.02.2006 N 83 (далее - ѕравила подключени€), и ѕравил поставки газа в –оссийской ‘едерации, утвержденных ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 05.02.1998 N 162 (далее - ѕравила поставки газа).

¬ соответствии с пунктом 2 ѕравил подключени€ "точка подключени€" - место соединени€ сетей инженерно-технического обеспечени€ с устройствами и сооружени€ми, необходимыми дл€ присоединени€ стро€щегос€ (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам электро-, тепло-, газо-, водоснабжени€ и водоотведени€.

—огласно пункту 3 ѕравил поставки газа под газотранспортной системой понимаетс€ система газопроводов, соедин€юща€ производител€ газа и потребител€ газа, включающа€ магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, наход€щиес€ у газотранспортной, газораспределительной организации или покупател€ в собственности или на иных законных основани€х. √азораспределительной сетью €вл€етс€ технологический комплекс газораспределительной системы, состо€щий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включа€ межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (√–—), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотреблени€.

“аким образом, под точкой подключени€ дл€ целей применени€ ћетодических указаний следует понимать место соединени€ газопроводов потребител€ газа с магистральным газопроводом или газопроводом газораспределительной сети, которые наход€тс€ соответственно у газотранспортной или газораспределительной организации в собственности или на иных законных основани€х.

ѕри этом по мнению ‘—“ –оссии если конечному потребителю на законном основании принадлежит участок газораспределительной сети, который не передан по договору аренды, безвозмездного пользовани€ или на ином законном основании газораспределительной организации, то точкой подключени€ следует понимать место соединени€ участка газораспределительной сети, принадлежащей потребителю, с газопроводами газораспределительной сети, наход€щейс€ в эксплуатации газораспределительной организации (далее - √–ќ).

”читыва€, что в соответствии с ћетодическими указани€ми при расчете тарифов учитываютс€ только те сети, которые принадлежат √–ќ на праве собственности или на иных законных основани€х, в состав газораспределительной сети, наход€щейс€ в эксплуатации √–ќ, не включаютс€ газопроводы, в отношении которых √–ќ провод€тс€ работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту на основании договора с владельцем газопровода.

2. ѕо вопросу определени€ объема поставки (транспортировки) газа через конкретную точку подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети или к магистральному газопроводу, учитыва€, что, как правило, приборы учета расхода газа прив€заны к газопотребл€ющему оборудованию и территориально удалены от точек подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети, ‘—“ –оссии отмечает следующее.

ѕо мнению ‘—“ –оссии, при расчете и применении тарифов следует учитывать, что приборы учета расхода газа прив€заны к газопотребл€ющему оборудованию и территориально удалены от точек подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети, в цел€х определени€ объема поставки (транспортировки) газа через конкретную точку подключени€ рекомендуетс€ использовать показатели приборов учета газа с учетом схемы поставки газа, име€ в виду через какую точку подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети поставл€етс€ газ на данное газоиспользующее оборудование. ≈сли газ поставл€етс€ через несколько точек подключени€ и схема расположени€ приборов учета расхода газа не позвол€ет однозначно определить, через какую точку подключени€ он поставлен (например существует несколько вводов на промышленную площадку, на которой установлен только один прибор учета), то такую совокупность точек подключени€ рекомендуетс€ рассматривать в качестве одной, исход€ из суммарного объема транспортировки (поставки) газа.

3. „то касаетс€ определени€ годового договорного объема газа, необходимого дл€ отнесени€ конечного потребител€ к конкретной группе, в случае заключени€ договора на неполный календарный год ‘—“ –оссии считает возможным отметить следующее.

¬ соответствии с п. 14 ћетодических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м отнесение конечных потребителей (кроме населени€) к группам, по которым дифференцируетс€ тариф на транспортировку, осуществл€етс€ исход€ из годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей конечного потребител€ через газораспределительные сети данной √–ќ (договоры транспортировки, поставки газа, а также 3-сторонние договоры) с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений либо в пересчете на год, в случае если договор заключаетс€ с новым потребителем на неполный год.

ѕересчет на год рекомендуетс€ осуществл€ть путем делени€ договорного объема транспортировки газа на количество полных мес€цев действи€ договора и умножени€ полученной величины на 12.

ѕри этом полным мес€цем целесообразно считать мес€ц, в котором договор действует более 15 календарных дней.

¬ аналогичном пор€дке рекомендуетс€ производить расчет годового договорного объема газа дл€ отнесени€ конечных потребителей к группам, по которым дифференцируетс€ плата за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ѕ——”), в случае заключени€ договора поставки (транспортировки) газа на неполный календарный год.

4. ѕри определении группы конечных потребителей, по которым дифференцируетс€ ѕ——”, к которой относитс€ объем газа, используемый √–ќ на собственные технологические нужды, а также потери в сет€х √–ќ, ‘—“ –оссии считает необходимым отметить следующее.

ƒл€ случаев реализации объемов газа, используемых газораспределительными организаци€ми (√–ќ) на собственные и технологические нужды, а также на потери газа в газораспределительных сет€х, учитыва€, что в данном случае конечный потребитель и √–ќ - одно лицо (таким образом, не существует точек подключени€ сетей конечного потребител€ к сет€м √–ќ), дл€ целей отнесени€ объемов потреблени€ газа √–ќ к группе, по которой дифференцируетс€ размер ѕ——”, необходимо использовать весь указанный объем газа. ѕри этом объем газа на проведение аварийных работ учитываетс€ в общем объеме потреблени€ газа √–ќ.

5. ѕо вопросу, должны ли учитыватьс€ объемы поставки газа, добытого независимыми производител€ми, при отнесении конечных потребителей к группам, по которым дифференцируетс€ плата за снабженческо-сбытовые услуги (п. 12 ћетодических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги), ‘—“ –оссии считает возможным отметить следующее.

”читыва€, что в соответствии с п. 12 ћетодических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребител€м поставщиками газа, отнесение конечных потребителей (кроме населени€) к группам, по которым дифференцируетс€ размер платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика, дл€ целей расчета и применени€ тарифов осуществл€етс€ исход€ из годового договорного объема поставки газа данному конечному потребителю по всем договорам поставки, дл€ отнесени€ потребител€ к группе учитываетс€ весь объем поставки газа, включа€ объемы, на которые государственное регулирование цен не распростран€етс€, но непосредственно в расчете учитываютс€ только объемы регулируемого газа.

6. ѕо вопросу определени€ объемов и стоимости суточного перерасхода газа, в том числе стоимости его транспортировки с учетом ценовых повышающих коэффициентов, установленных п. 17 ѕравил поставки газа, - в целом по договору или по каждой точке подключени€, отмечаем следующее.

¬ соответствии с пунктом 17 ѕравил поставки газа в –оссийской ‘едерации при перерасходе газа без предварительного согласовани€ с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента.

ѕо смыслу пункта 17 ѕравил поставки газа применение коэффициента допустимо только в отношении общего договорного объема. ”читыва€ сложившуюс€ договорную практику, в рамках которой договоры поставки и транспортировки газа заключаютс€ на весь объем газа без выделени€ отдельных точек поставки, применение коэффициента отдельно по объемам перерасхода газа по каждой точке подключени€ может повлечь такую ситуацию, когда объем, поставку которого стороны согласовали в договоре, не превышен, а повышающий коэффициент примен€етс€. “акое применение коэффициента ‘—“ –оссии считает недопустимым.

ѕоэтому применение коэффициента к оптовой цене газа или тарифу на его транспортировку по газораспределительным сет€м должно производитьс€ только при превышении договорного объема в целом.

¬ случае если существует несколько точек подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети, тарифы на услуги по транспортировке газа дл€ которых различны, то дл€ определени€ стоимости транспортировки суточного перерасхода газа рекомендуетс€ использовать фактически сложившийс€ в данном мес€це по всем точкам подключени€ средневзвешенный тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м.

¬месте с тем, в случае, если какие-либо договоры поставки (транспортировки) газа заключены по отдельным точкам подключени€ сетей конечного потребител€ газа к газораспределительной сети, то повышающие коэффициенты к стоимости газа и его транспортировке примен€ютс€ к объемам перерасхода газа без предварительного согласовани€ с поставщиком газотранспортной или газораспределительной организацией отдельно по точкам подключени€.

7. ѕо вопросу о том, должно ли потребление газа крышными и иными котельными дл€ нужд централизованного отоплени€ относитьс€ к группе "население", сообщаем следующее.

¬ соответствии с пунктом 10 ќсновных положений формировани€ и государственного регулировани€ цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории –оссийской ‘едерации, утвержденных ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 29.12.2000 N 1021, регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребител€м поставщиками газа, а также тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м осуществл€етс€ в соответствии с методическими указани€ми, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулировани€ цен (тарифов).

ћетодическими указани€ми по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребител€м поставщиками газа, а также тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м установлено, что объемы потреблени€ конечными потребител€ми, отнесенными в группу "население", принимаютс€ за вычетом объемов газа, используемых дл€ централизованного отоплени€, включа€ потребление газа крышными и иными котельными, арендаторами нежилых помещений, а также дл€ коммерческих целей. ”казанные объемы учитываютс€ при проведении дифференциации размера платы за снабженческо-сбытовые услуги дл€ прочих групп конечных потребителей.

“аким образом, плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребител€м поставщиками газа, а также тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сет€м, установленные дл€ группы "население", не могут примен€тьс€ к тем объемам газа, которые потреблены дл€ централизованного отоплени€, включа€ потребление газа крышными и иными котельными; к этим объемам примен€ютс€ соответствующие тарифы, установленные дл€ других групп потребителей.

8. ѕо вопросу о том, каким образом должно определ€тьс€ конкретное фиксированное значение коэффициентов, приведенных в ѕриложении N 1 к ћетодическим указани€м по регулированию размера ѕ——” и тарифов по транспортировке газа дл€ 1-й, 2-й и 8-й групп конечных потребителей, что будет служить критерием дл€ их определени€ и как не допустить чрезмерного роста розничных цен на газ дл€ населени€, сообщаем следующее.

 онкретное фиксированное значение коэффициентов определ€етс€ ‘—“ –оссии с учетом позиции органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области регулировани€ цен (тарифов) и оценки вли€ни€ на формирование конечных цен на газ, в том числе розничных цен на газ, реализуемый населению. ¬ частности, на 2009 год в большинстве регионов ‘—“ –оссии исходила из необходимости формировани€ роста розничных цен на газ, реализуемый населению, на уровне, не превышающем 25%.


Ќ.√.Ѕј ј≈¬




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт