—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕќ—ЋјЌ»≈ ѕрезидента –‘ ‘едеральному —обранию от 05.11.2008
"ѕќ—ЋјЌ»≈ ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“ј –‘ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќћ” —ќЅ–јЌ»ё"


5†но€бр€†2008†года



ѕќ—ЋјЌ»≈


ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќћ” —ќЅ–јЌ»ё –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—ЋјЌ»≈ ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“ј –‘ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќћ” —ќЅ–јЌ»ё


”важаемые граждане –оссии, уважаемые депутаты и члены —овета ‘едерации!

Ќачну свое ѕослание с оценки событий текущего года. ¬ 2008 году в нашей стране произошло обновление ключевых властных институтов. ѕо итогам выборов ѕрезидента было сформировано новое ѕравительство. ¬ полную силу заработали в новой √осударственной ƒуме парламентские партии.

Ќачалась реализаци€ новых планов долгосрочного развити€ экономики и социальной сферы. —тро€тс€ заводы и дороги. ѕеревооружаютс€ арми€ и флот. ќсваиваютс€ новые технологии. —оздаютс€ учебные, научные, медицинские центры. Ќаши спортсмены показывают примеры €рких побед.

Ќо этот год стал дл€ наших граждан, дл€ всех нас не только временем новых надежд и достижений. ѕроизошли событи€, ставшие, € уверен, очень значимыми буквально дл€ каждого в нашей стране. » одновременно - серьезным испытанием дл€ всей –оссии.

Ёто варварска€ агресси€ против ёжной ќсетии. », конечно, набирающий обороты глобальный финансовый кризис. ƒве очень разные проблемы, имеющие, однако, общие черты и можно сказать - общее происхождение. Ќападение грузинской армии на российских миротворцев обернулось трагедией дл€ многих тыс€ч людей, дл€ целых народов. ¬ результате этой провокации резко возросло напр€жение во всем  авказском регионе.

 онфликт на  авказе был использован как предлог дл€ ввода в „ерное море военных кораблей Ќј“ќ. ј затем и дл€ ускоренного нав€зывани€ ≈вропе американских противоракетных систем. „то, само собой, повлечет ответные меры со стороны –оссии (о чем € еще сегодн€ скажу). “аким образом, локальна€ авантюра тбилисского режима обернулась ростом напр€женности далеко за пределами региона, во всей ≈вропе, во всем мире. ѕоставила под сомнение эффективность международных институтов обеспечени€ безопасности. ‘актически дестабилизировала основы глобального пор€дка.

ћировой финансовый кризис тоже начиналс€ как "локальное „ѕ" - на национальном рынке —оединенных Ўтатов. Ѕудучи теснейшим образом св€занной с рынками всех развитых стран и при этом самой мощной из всех экономика —оединенных Ўтатов потащила за собой вниз, на траекторию спада, финансовые рынки всей планеты. » этот кризис тоже приобрел глобальный характер.

—войство некоторых местных проблем становитьс€ всеобщими характерно дл€ нашего взаимосв€занного мира. ћы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хоз€йство. ћы понимаем свою ответственность. ѕолучив значительные преимущества в период активного роста мировой экономики, –осси€ готова вместе с другими странами противосто€ть и тем трудност€м, к которым ведет ее замедление. Ќо необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решени€ некоторых членов мирового сообщества. ¬едь что греха таить - трагеди€ ÷хинвала стала, помимо прочего, следствием самонаде€нного, не терп€щего критики и предпочитающего односторонние решени€ курса американской администрации.

ƒумаю, возникшее после распада —оветского —оюза представление о собственном мнении как о единственно верном и неоспоримом в конечном итоге привело власти —Ўј и к крупным просчетам в экономической сфере. Ќадува€ денежный пузырь дл€ стимулировани€ собственного роста, они не только не потрудились скоординировать свои решени€ с другими участниками глобальных рынков, но и пренебрегли элементарным чувством меры. » не внимали многочисленным предостережени€м со стороны своих партнеров (кстати, в том числе и нашим). ¬ результате чего нанесли ущерб и себе, и другим.

Ќо, как говоритс€, нет худа без добра. ”рок ошибок и кризисов 2008 года доказал всем ответственным наци€м, что пора действовать. » нужно радикально реформировать политическую и экономическую системы. –осси€ во вс€ком случае будет на этом настаивать. Ѕудет взаимодействовать на этом направлении с —оединенными Ўтатами јмерики, с ≈—, с государствами Ѕ–» , со всеми заинтересованными сторонами. ћы сделаем все, чтобы мир стал более справедливым и более безопасным.

я уверен, что так и будет, поскольку наша страна сильна и экономически, и политически. ¬оенные действи€ августа и тревожные новости с мировых рынков нагл€дно про€вили зрелость гражданского общества и политическое единство государства. ќтрадно отметить (и говорю это с искренней благодарностью), что по событи€м на ёжном  авказе крупнейшие политические движени€ страны действовали солидарно. „то антикризисные меры, направленные на стабилизацию экономики, также были встречены с пониманием.

ѕолагаю, что по-другому и не должно быть.  огда речь идет о народе с тыс€челетней историей, освоившем и цивилизовавшем огромную территорию. —оздавшем неповторимую культуру. ћощный экономический и военный потенциал. ƒействующем на прочной основе выработанных, выстраданных, выверенных за века ценностей и идеалов.

ќ наших ценност€х, об общественных идеалах и нравственных принципах хочу сказать особо. Ќе собираюсь никому читать мораль или пускатьс€ в абстрактные рассуждени€. ѕрезидент –оссии - это очень конкретна€ и практическа€ работа. Ќо скажу откровенно, исход€ уже из собственного опыта: принимать решени€, от которых зависит жизнь (в самом пр€мом смысле этого слова), благососто€ние, здоровье тыс€ч людей, а также репутаци€ и судьба великого народа, очень непросто. », принима€ их, твердо нужно знать - есть вещи, которыми нельз€ поступитьс€, есть вещи, ради которых нужно боротьс€ и побеждать. Ёто то, что дорого вам, дорого мне, дорого нам всем. “о, без чего мы не можем себе представить нашу страну.

Ќаш народ духовно и нравственно богат. Ќам есть чем гордитьс€, есть что любить. ≈сть что отстаивать и что защищать, есть к чему стремитьс€. ѕоэтому мы не отступим на  авказе. ѕоэтому мы преодолеем последстви€ мирового экономического кризиса и выйдем из него еще более сильными.

“еперь, собственно, о ценност€х. ќни хорошо известны.

—праведливость, понимаема€ как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей. –еализуема€ как социальные гарантии, требующа€ преодолени€ бедности и коррупции. ƒобивающа€с€ достойного места дл€ каждого человека в обществе и дл€ всей российской нации - в системе международных отношений.

Ёто свобода - лична€, индивидуальна€ свобода.

—вобода предпринимательства, слова, вероисповедани€, выбора места жительства и рода зан€тий. » свобода обща€, национальна€. —амосто€тельность и независимость –оссийского государства.

∆изнь человека, его благососто€ние и достоинство, межнациональный мир, единство разнообразных культур, защита малых народов и признание независимости ёжной ќсетии и јбхазии - это, кстати, пример такой защиты.

—емейные традиции. Ћюбовь и верность. «абота о младших и старших.

ѕатриотизм. ѕри самом трезвом, критическом взгл€де на отечественную историю и на наше далеко не идеальное насто€щее. ¬ любых обсто€тельствах, всегда - вера в –оссию, глубока€ прив€занность к родному краю, к нашей великой культуре.

“аковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. ј говор€ проще - таковы очевидные, всем пон€тные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, –оссией.

Ёто то, от чего мы не откажемс€ ни при каких обсто€тельствах.

Ќаши ценности формируют и наше представление о будущем. ћы стремимс€ к справедливому обществу свободных людей. ћы знаем - –осси€ будет процветающей, демократической страной. —ильной и в то же врем€ комфортной дл€ жизни. Ћучшей в мире дл€ самых талантливых, требовательных, самосто€тельных и критически настроенных граждан.

’очу, чтобы все знали: наши цели неизменны. –езкие колебани€ политической и экономической конъюнктуры, турбулентность мировой экономики и даже нагнетаема€ военно-политическа€ напр€женность не станут поводом дл€ демонтажа демократических институтов. ƒл€ огосударствлени€ промышленности и финансов. ѕолитические свободы граждан и их частна€ собственность неприкосновенны.

’очу также еще раз подчеркнуть - государство будет выполн€ть все свои об€зательства перед людьми. ƒенежные сбережени€ граждан, уровень пенсионного обеспечени€, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимани€, повседневной работы и безусловной ответственности ѕравительства –оссии. »сполнительной власти всех уровней. » в этой св€зи напомню руководител€м министерств, ведомств, субъектов ‘едерации, органов местного самоуправлени€: согласно статье 7  онституции, –оссийска€ ‘едераци€ - это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. —ледовательно, ущемление гражданских свобод и действи€, ухудшающие материальное положение людей, они не только аморальны, они еще и незаконны.

ƒл€ защиты нашей экономики от внешних рисков уже многое было сделано. Ќе зр€ мы накапливали золотовалютные и бюджетные резервы. Ќе зр€ перешли на среднесрочное бюджетное планирование. ј при первых признаках воздействи€ глобального кризиса на нашу финансовую систему предприн€ли оперативные шаги по нормализации положени€. ѕравительство прин€ло программу действий по минимизации последствий кризиса в –оссии. ѕо оздоровлению банковской системы и поддержке отдельных секторов экономики. —егодн€ главное - эти меры полностью реализовать.

ќбращаю особое внимание ѕравительства, Ѕанка –оссии, всех государственных организаций - промедление с реализацией этих мер недопустимо. Ќадо прежде всего пробить образовавшиес€ в экономике "финансовые тромбы". “ак, чтобы выделенные средства дошли до их конечных получателей. я имею в виду предпри€ти€ в таких отрасл€х, как сельское хоз€йство и строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс. ј также до малых предпри€тий. ѕри этом каждый рубль должен тратитьс€ эффективно, значит, с умом.

Ёкономический кризис - не нужно обольщатьс€ - еще далек от завершени€. ¬есь этот период нам надо быть предельно собранными и с максимальным вниманием относитьс€ как к эффективности нашей работы, так и к обоснованности новых планов и программ. Ёто касаетс€ и государства, и бизнеса, и каждого конкретного человека.

”верен, что мы справимс€ со всеми трудност€ми и уже в ближайшем будущем сформируем современную самосто€тельную финансовую систему, способную противосто€ть любым внешним вызовам и обеспечить стабильное решение собственных задач.

“о, что нам сегодн€ больше всего необходимо, - это доверие и сотрудничество. » мы не должны ни на день откладывать решение наших стратегических программ. ¬ сложившихс€ услови€х как никогда надо действовать на опережение. »менно сейчас нам нужно создавать основы национальной конкурентоспособности там, где мы можем получить будущие выгоды и преимущества. Ќадо быстро осваивать высвобождаемые в мировой экономике ниши, создавать новые эффективные предпри€ти€, внедр€ть самые передовые технологии. “акой подход - это и есть одно из лучших антикризисных "лекарств" и, с другой стороны, неотъемлема€ часть идеологии современного развити€ –оссии.

Ќаши действи€ в экономике будут базироватьс€ на уже за€вленной концепции четырех "»" - »нституты, »нвестиции, »нфраструктура, »нновации. “акой подход закреплен и в подготовленной ѕравительством концепции развити€ до 2020 года. –еализовать его нужно в полном объеме, добавив к нему, как € уже об этом как-то говорил, п€тую составл€ющую - »нтеллект.

Ќаш приоритет - это производство (а в перспективе - и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры. ј значит - достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве. ћы об€заны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни. » на такие цели ни государству, ни бизнесу скупитьс€ не стоит - даже в непростые финансовые периоды.

ќснову нашей политики должна составить идеологи€, в центре которой - человек как личность и как гражданин, которому от рождени€ гарантированы равные возможности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самосто€тельности, от его способности к новаторству и творческому труду. » сейчас это дл€ нас важнее, чем когда бы то ни было.

ѕовторю, мы просто об€заны консолидироватьс€ вокруг наших национальных приоритетов. » поэтому худшее, что сегодн€ может случитьс€, - это использование ситуации дл€ сведени€ счетов, дл€ недобросовестной конкурентной борьбы. ¬ том числе с использованием административного ресурса. ќбращаю внимание госслужащих, работников правоохранительных органов, должностных лиц компаний на недопустимость и безнравственность таких действий сегодн€. —егодн€ легко заработать репутацию, но также легко - ее потер€ть. ¬осстанавливать ее потом придетс€ очень долго. ≈сли это вообще будет как-то возможно.

“ем, кто хотел бы нажить на глобальном экономическом кризисе "легкий" политический капитал, кто настроилс€ на популистскую болтовню, кто хотел бы дестабилизировать общество, чтобы удовлетворить личные амбиции, - советую прочитать  онституцию. —читаю своим долгом предостеречь тех, кто надеетс€ спровоцировать обострение политической обстановки. ћы не позволим разжигать социальную и межнациональную рознь, обманывать людей и вовлекать их в противоправные действи€.  онституционный пор€док и впредь будет обеспечиватьс€ всеми законными средствами.

Ќапомню, что в декабре российской  онституции исполн€етс€ 15 лет. ƒело, конечно, не только в юбилейной дате. ƒело прежде всего в том, что именно  онституци€ утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и ќтечества, единство многонационального народа - не только как общепризнанные ценности, но и как юридические пон€ти€. “о есть придает им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства. ¬сем авторитетом ќсновного «акона. ‘ормирует социальные институты и образ жизни миллионов людей.

»менно поэтому в первом ѕослании ‘едеральному —обранию считаю необходимым обозначить свое видение фундаментальных норм нашей жизни, целей и ценностей нашего общества, закрепленных в  онституции –оссии и благодар€ этому пр€мо вли€ющих на все аспекты внутренней и внешней политики.

 ратко проанализирую, как эти цели и ценности обеспечили развитие российской государственности. » остановлюсь на следующих темах.

ѕерва€ - это решающа€ роль  онституции в становлении российской демократии. я уже сказал, что гарантируемый ею уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур - это источник нашего дальнейшего подъема. » став€ задачи нового этапа развити€, мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении. »х € сегодн€ также назову.

¬тора€ тема - это значение  онституции дл€ формировани€ качественно новой правовой системы и независимого суда. ƒл€ избавлени€ от коррупции и правового нигилизма. ѕоследний, замечу, по€вилс€ в –оссии не вчера. ќн уходит своими корн€ми в наше давнее прошлое. » п€тнадцать лет - слишком малый срок дл€ преодолени€ столь укоренившихс€ традиций. ќднако справедливо и то, что этой проблемой - проблемой пренебрежени€ к праву - мы еще системно и глубоко не занимались.

“ретье - это  онституци€ и дальнейшее расширение экономической, предпринимательской свободы. »менно в этом успех формировани€ среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становлени€ инновационной экономики.

„етвертое - это реализаци€ социальных гарантий, закрепленных  онституцией: зарплат, пособий, пенсий, сбережений. ѕовторю, в сегодн€шний непростой период государство будет выполн€ть свои об€зательства, об€зательства перед гражданами. ’отел бы, кстати, напомнить, что  онституцией также установлен запрет на пропаганду социального превосходства. Ёта норма, эта моральна€ норма, €вл€етс€ у нас и нормой закона.

Ќаконец, п€та€ тема - это  онституци€ и укрепление международной законности. »звестно, что она складываетс€ из соблюдени€ государствами своих национальных конституций. »з об€зательности следовани€ международным соглашени€м и договорам. » поэтому, чем лучше состыкованы действи€ государств на мировой арене с международно-правовыми нормами - тем выше уровень безопасности на планете.

”важаемые коллеги!

 онституци€ предопределила путь обновлени€ –оссии как государства свободной нации.  ак общества, дл€ которого высшей ценностью €вл€ютс€ права и достоинство каждого человека.

¬ –оссии на прот€жении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. ј отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринималс€ в лучшем случае как средство, а в худшем - как помеха дл€ укреплени€ государственного могущества. ѕовторю, так было на прот€жении веков. » хотел бы привести слова ѕетра —толыпина, который говорил: "ѕрежде всего надлежит создать гражданина, и когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцаритс€ на –уси. —перва гражданин, а потом гражданственность. ј у нас обыкновенно проповедуют наоборот".

ѕоэтому прин€тие в 1993 году ќсновного «акона, провозгласившего высшей ценностью человека, его жизнь, его права и собственность, стало беспрецедентным событием в истории российской нации. » мы должны поблагодарить за это всех, кто участвовал в разработке и согласовании этого документа. ѕричем некоторые из них присутствуют и в этом зале.

¬ наши дни, уже на новом этапе развити€, российское общество подтверждает приверженность демократическим ценност€м  онституции. ќно в основном освоило навыки, практики и процедуры демократии. » в отличие от недавнего прошлого демократическое устройство уже не ассоциируетс€ у наших граждан с хаосом, с бессилием, с деградацией. Ќова€ –осси€ доказала свою способность выполн€ть социальные об€зательства и обеспечивать экономический рост, гарантировать права граждан и требовать соблюдени€ законов, успешно боротьс€ с терроризмом и с внешней агрессией.

“еперь вопрос не в том, быть или не быть демократии в –оссии, как это было еще совсем недавно, 15 лет назад. ѕон€тно, что быть. ќчевидно. — этим никто не спорит. “еперь вопрос: как должна развиватьс€ дальше российска€ демократи€?

—читаю, что граждане –оссии сейчас в гораздо большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной де€тельности (и профессиональной, и общественно-политической). ƒе€тельности - без государственной опеки. ¬се большее число людей рассчитывают прежде всего на себ€. ѕолагают, что только от них завис€т и их личный успех, а следовательно, и успех всей страны. ѕоэтому возможно и просто необходимо повышать уровень довери€ в обществе.

ћежду тем государственна€ бюрократи€ по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуетс€ все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной де€тельности. Ёта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действи€м. Ѕюрократи€ периодически "кошмарит" бизнес, чтобы не сделал чего-то не так. Ѕерет под контроль средства массовой информации, чтобы не сказали чего-то не так. ¬мешиваетс€ в избирательный процесс, чтобы не избрали кого-нибудь не того. ƒавит на суды, чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. » так далее.

¬ результате государственный аппарат у нас в стране - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе парти€ и сам себе в конечном счете народ. “ака€ система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. ќна порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с  онституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии.

—ильное государство и всесильна€ бюрократи€ - это не одно и то же. ѕервое нужно гражданскому обществу как инструмент развити€ и поддержани€ пор€дка. ƒл€ защиты и укреплени€ демократических институтов. ¬тора€ - смертельно опасна дл€ него. ѕоэтому наше общество должно спокойно, настойчиво, и не откладыва€ на "потом", развивать институты демократии.

—озданные за эти годы (пр€мо скажем, по указанию "сверху") демократические учреждени€ должны укоренитьс€ во всех социальных сло€х. ƒл€ этого, во-первых, нужно посто€нно доказывать дееспособность демократического устройства. », во-вторых, довер€ть все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организаци€м и самоуправлению. ƒа, государство не может отказатьс€ от ответственности в пределах его компетенции. » действовать нужно прагматично, трезво оценива€ риски. Ќо действовать - нужно.

ѕоэтому прежде всего предлагаю прин€ть меры по дальнейшему повышению уровн€ и качества народного представительства во власти. ћеры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь. «а партии, прошедшие в √осдуму в 2007 году, проголосовали более 90 процентов избирателей. Ќо при этом почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса парти€м, которые в √осударственную ƒуму не попали. Ёти люди не получили представительства на федеральном уровне, хот€ и про€вили гражданскую активность, и просто пришли на выборы. Ёто несправедливо. » должно быть исправлено. ѕри этом пока не считаю необходимым снижать барьер прохождени€ в √осударственную ƒуму, установленный законом дл€ депутатов.

“аким образом, мое первое предложение - дать гарантии представительства избирател€м, проголосовавшим за так называемые малые партии. —читаю, что партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов, могли бы рассчитывать гарантированно на 1 - 2 депутатских мандата. “ака€ схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укреплени€ крупных партий - то, чем мы с вами занимались последние годы, партий, который составл€ют каркас национальной политической модели. ј с другой - дать парламентскую трибуну малым парти€м, представл€ющим интересы достаточно значительного числа людей.

¬торое. —читаю возможным, чтобы предложени€ по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов –‘ представл€лись ѕрезиденту только парти€ми, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. », стало быть, больше никем. “аким образом, исключительное право выдвижени€ соответствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представл€ющими основную часть населени€ страны.

“ретье. »спользование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено. ”частвовать в выборах или нет - должны решать не деньги, а мнение людей, репутаци€ партии и доверие избирателей к ее программе.

Ќадо обсудить и возможность поэтапного снижени€ количества подписей избирателей, собираемых дл€ участи€ в выборах в √осударственную ƒуму. ј партии, которые в ходе следующих выборов в √осударственную ƒуму смогут набрать более 5 процентов голосов либо создавшие фракции в более чем трети региональных парламентов, надо полностью освободить от сбора подписей. —егодн€, напомню, такой привилегией обладают лишь партии, имеющие фракции в √осударственной ƒуме.

„етвертое. —овет ‘едерации должен формироватьс€ только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправлени€ соответствующего субъекта ‘едерации. “ак называемый "ценз оседлости", предписывающий члену —овета ‘едерации проживать в ранее определенном регионе определенное количество лет, должен быть отменен. ¬ результате в —овете ‘едерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрани€, имеющие опыт работы с избирател€ми и представл€ющие не только органы власти субъекта ‘едерации, но и, самое главное, непосредственно его население.

Ќеобходимые преобразовани€ следует произвести без потр€сений и кадровой чехарды, предусмотрев переходный период и меры по сохранению кадрового потенциала —овета ‘едерации.

ѕ€тое. ѕоэтапно должно быть снижено минимальное количество членов организации, требуемых дл€ регистрации новой политической партии.

Ўестое. ¬ закон о парти€х надо внести поправки, об€зывающие производить ротации руковод€щего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руковод€щую должность в аппарате партии дольше определенного срока.

—едьмое. ѕредставительные органы местного самоуправлени€ должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстран€ть от должности руководителей муниципалитетов. ¬опрос повышени€ ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел.

Ќаделение представительных органов местного самоуправлени€ столь серьезными полномочи€ми предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Ќужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей - правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. » напомню, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. ќднако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо. Ёто положение закона должно стать действенным.

¬осьмое. ѕрошу предусмотреть дополнительные меры дл€ привлечени€ к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, ќбщественной палаты. ƒумаю, было бы полезным их об€зательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие дл€ каждого человека вопросы - свободы человека, вопросы здоровь€ и вопросы собственности. » соответственно надо внести изменени€ в регламенты √осударственной ƒумы и —овета ‘едерации.

ƒев€тое. ѕарламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещени€ их работы в государственных —ћ».

ƒес€тое. —вобода слова должна быть обеспечена технологическими новаци€ми. ќпыт показал, что уговаривать чиновников "оставить в покое" —ћ» практически бесполезно. Ќужно не уговаривать, а как можно активнее расшир€ть свободное пространство »нтернета и цифрового телевидени€. Ќикакой чиновник не сможет преп€тствовать дискусси€м в »нтернете или цензурировать сразу тыс€чу каналов.

”верен, что названные мной меры будут способствовать повышению качества народного представительства, более полному учету интересов людей, укреп€т доверие граждан к власти и солидарность общества.

”важаемые граждане –оссии! ƒорогие друзь€!

ћною сейчас сформулированы вполне конкретные решени€ по развитию гражданского общества и демократического государства. ќни продиктованы желанием видеть нашу –оссию уже в близком будущем передовой, прогрессивной и удобной дл€ жизни страной, процветающим и основанным на справедливых законах сообществом свободных людей. Ёто первоочередные задачи, которые будут решатьс€ без промедлени€. » нет никаких сомнений в том, что мы будем вместе продолжать демократические преобразовани€.

¬переди больша€ работа и серьезные шаги. Ёто и дальнейша€ децентрализаци€, и гуманизаци€ социального устройства и политической системы. » чем более свободна и разнообразна общественна€ жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическа€ борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии, ее, образно говор€, несущие конструкции, на которых держитс€ все здание демократического государства.

ƒумаю, многие со мной соглас€тс€, что российска€ политическа€ культура, да и наше общественное мнение, отвод€т эту роль ѕрезиденту и федеральному парламенту - двум институтам высшей государственной власти, которых отличает прежде всего то, что они избираютс€ всенародно и действуют от имени всей страны.

”бежден, наше движение к свободе и демократии будет успешным и неуклонным лишь в том случае, если авторитет ѕрезидента и √осударственной ƒумы будет достаточно высок, основан не только на предвыборных обещани€х, но и на практических результатах де€тельности, если у них будет достаточно времени, чтобы все за€вленное провести в жизнь, и результаты своей работы реально показать народу, отчитатьс€ за них перед избирател€ми, перед страной.

—егодн€, когда реализуютс€ планы долгосрочного развити€, а по сути решаютс€ задачи перехода к экономике нового типа, предстоит заниматьс€ сразу множеством труднейших вопросов: противодействовать глобальному кризису и трудност€м конкурентной борьбы, модернизировать армию и управл€ть гигантской и сложнейшей по своему национально-культурному составу страной, и в этих услови€х укрепл€ть демократические институты и поддерживать стабильность. ¬от далеко не все, но наиважнейшие причины, в св€зи с которыми € вношу два предложени€.

ѕервое. –асширить конституционные права ‘едерального —обрани€, отнести к предметам ведени€ √осударственной ƒумы (стать€ 103) контрольные функции в отношении исполнительной власти, установив конституционную норму, об€зывающую ѕравительство –оссии ежегодно отчитыватьс€ в √осударственной ƒуме по итогам де€тельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.

» второе предложение. ”величить сроки конституционных полномочий ѕрезидента и √осударственной ƒумы до 6 и 5 лет соответственно.

Ёти вопросы начина€ уже с 90-х годов поднимались неоднократно. Ёти темы давно обсуждаютс€. ћногие ссылались на историю, котора€ знает достаточное количество случаев, когда демократические государства измен€ли сроки полномочий органов государственной власти.

Ќе буду их перечисл€ть, эти случаи общеизвестны, но хочу пр€мо сказать: речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке  онституции. ќ действительно важных, но все же уточн€ющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов. ќни скорее дают необходимый дополнительный ресурс дл€ их стабильного функционировани€. “ак что "реформаторский зуд" в отношении ќсновного «акона абсолютно неуместен. –оссийска€  онституци€ эффективна, она работает, и ее базовые положени€ должны на многие годы вперед оставатьс€ незыблемыми. ѕрава и свободы граждан, суверенитет народа, государственный строй, федеративное устройство, принципы организации судебной власти и принципы местного самоуправлени€, другие основы конституционного стро€ установлены на длительный исторический период. » эти фундаментальные установлени€ € как гарант  онституции буду хранить и защищать.

”важаемые коллеги! ƒл€ свободного, демократического и справедливого общества враг "номер один" - это коррупци€. ¬ы знаете, Ќациональный план противодействи€ коррупции подписан еще в июле, а соответствующий пакет законов уже внесен мной в √осударственную ƒуму. »х главна€ особенность - в комплексности, системности и адресной направленности. ¬ первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хоз€йственного механизмов.

—ейчас уже внос€тс€ изменени€ в законы, регулирующие де€тельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и ‘едеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов и других.  райне важно и то, что антикоррупционна€ работа строитс€ на использовании мер упреждени€, на создании атмосферы "невыгодности" коррупционного поведени€.

 акие это меры?

¬о-первых, серьезно повышаютс€ требовани€ к государственным и муниципальным служащим. –ечь идет о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе - в том числе принадлежащих членам их семей. ƒостоверность декларируемых сведений будет тщательно провер€тьс€ вплоть до использовани€ оперативно-разыскных возможностей.

¬о-вторых, государственные и муниципальные служащие об€заны соотносить свои действи€ с установленными правилами поведени€ на службе. »х невыполнение должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случа€х и административную, и уголовную ответственность.

¬-третьих, ввод€тс€ меры уголовного наказани€ за злоупотребление полномочи€ми лицами, которые исполн€ют управленческие функции в негосударственных организаци€х. ќни будут соответствовать тем, что примен€ютс€ к госслужащим.

¬-четвертых, вводитс€ административна€ ответственность юридических лиц за передачу вз€тки от имени или в интересах юридического лица. » целый р€д других мер, которые уже сегодн€ известны.

 роме того, устанавливаетс€ контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.

Ќазванные меры, безусловно, строги, но необходимы. » как справедливо заметил еще дореволюционный специалист по государственному праву Ќиколай  оркунов, "установление законности всегда чувствуетс€ как стеснение произвола властвующих". » здесь выбор дл€ нас очевиден.

—читаю, что такое законодательное закрепление направлений антикоррупционной работы €вилось бы хорошим началом. Ёто позволит нам строить ее системно и последовательно. ј при необходимости мы будем принимать и дополнительные меры. –ассчитываю на скорейшее прин€тие всего пакета законов, их успешную реализацию на практике.

≈стественно, что кроме мер собственно законодательного пор€дка нам надо совершенствовать саму систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочи€. ќбеспечивать конкуренцию и объективность при проведении конкурсов, заключении государственных или муниципальных контрактов. ”стран€ть необоснованные запреты и ограничени€ в сфере экономической де€тельности. —оздавать услови€ дл€ эффективной адресной поддержки людей в социальной сфере.

“еперь несколько слов о развитии судебной системы. »звестно, что независимый и честный суд - это основа справедливого общественного пор€дка. » по мере укреплени€ нашего демократического государства роль суда будет, естественно, только возрастать.

ѕроблемы формировани€ судебной системы в значительной части решены. ¬ том числе расширена компетенци€ судов, св€занна€ с рассмотрением жалоб на действи€ госорганов и должностных лиц, а также с возмещением вреда, причиненного их незаконными действи€ми.

¬ ближайшее врем€ будут введены и другие новации. “ак, € поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов де€тельности мировых судей. –ешение этой задачи, несмотр€ на необходимость определенных трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти.

я внесу также законопроект по сокращению сроков рассмотрени€ гражданских дел и введению дополнительных мер ответственности за создание преп€тствий, ведущих к зат€гиванию судопроизводства.

 роме того, надо установить механизм возмещени€ ущерба, причиненного гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений.

», наконец, уже в ближайшее врем€ следует прин€ть закон "ќб обеспечении доступа к информации о де€тельности судов в –оссийской ‘едерации". ќн распростран€етс€ на все суды. » даст люд€м возможность получать достоверные сведени€ о функционировании судебной системы.  роме того, он впервые и достаточно детально закрепит различные формы их обнародовани€, в том числе через »нтернет.

“акие изменени€ ввод€т €сные и пон€тные дл€ граждан правила и процедуры. » в конечном счете способствуют усилению национального механизма применени€ ≈вропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. ѕри этом нам необходимо прин€ть еще целый р€д серьезных решений. » в первую очередь добитьс€ строгого исполнени€ судебных решений. Ёто - важнейша€ составл€юща€ права граждан на справедливое судебное разбирательство.

ѕодчеркну, исполнение судебных решений - все еще огромна€ проблема. ѕричем проблема всех судов, включа€  онституционный. ѕричины везде, конечно, разные. ќднако отмечу одну общую: это отсутствие реальной ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполн€ют решени€ суда. “ака€ ответственность должна быть введена.

Ќельз€ забывать и о таком принципиальном вопросе, как гуманизаци€ закона и пор€дка его применени€. —удам следует более взвешенно относитьс€ к избранию мер пресечени€ в виде ареста и к назначению наказаний, св€занных с изол€цией от общества. ¬ то же врем€ правоохранительна€ и судебна€ системы должны обеспечивать действенную защиту прав и интересов лиц, пострадавших от совершенных преступлений.

¬ праве, как известно, следует видеть не только продукт практической пользы, а "условие истинно человеческого существовани€", когда-то утверждал известный русский правовед Ѕорис „ичерин. » полагаю, что заинтересованное обсуждение на VII съезде судей всех вышеназванных новаций и имеющихс€ проблем могло бы придать реформе судебной системы новый и серьезный импульс.

‘ундаментально значимым дл€ нашего общества стало введение института местного самоуправлени€ и укрепление федеративных начал государства. ¬ы знаете: государственна€ политика в этих вопросах во многом осуществл€лась путем "проб и ошибок" - с учетом опыта других государств и сложившихс€ в мире форм федерализма. Ќо ведь такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной федерации, как –осси€, в мире больше не существует. ѕоэтому то, что мы сегодн€ делаем, - делаем действительно впервые.

Ќапомню, что 1 €нвар€ 2009 года заканчиваетс€ переходный период, установленный дл€ введени€ в действие всех положений ‘едерального закона "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации". Ќо совершенствование этого законодательства будет продолжатьс€.

ƒолжен при этом сказать, что на территории двух субъектов ‘едерации - „еченской –еспублики и –еспублики »нгушети€ - местное самоуправление вообще отсутствует. “о есть граждане этих республик необоснованно лишены своих конституционных прав. «наю, что руководство этих субъектов ‘едерации планирует создание органов местного самоуправлени€ к окт€брю следующего года. » поддерживаю их в этом важном деле.

“еперь - несколько слов о дальнейшем развитии российского федерализма. ¬ своих современных формах он был установлен, сформирован на основе  онституции. ѕричем особую роль в его становлении сыграл  онституционный —уд –оссии. ¬ его решени€х был найден баланс между разными интересами уровней власти - порою остро конфликтными. Ёто касаетс€ как споров федеральных и региональных органов власти между собой, так и споров о различных способах устройства местного самоуправлени€. ћежду тем мы и сегодн€ продолжаем сталкиватьс€ с этими проблемами.

„то сегодн€ дл€ нас особенно важно?

ѕервое - достигнуть оптимального баланса разграничени€ полномочий между ‘едерацией и регионами.  ак вы знаете, здесь была проведена больша€, можно сказать, огромна€ работа. Ќо мы все равно ежегодно уточн€ем параметры этого разграничени€. ¬ том числе вносим изменени€ в перечни имущества, необходимого дл€ федерального, регионального уровн€, дл€ того, чтобы полноценно исполн€ть свои функции. —читаю, что надо вернутьс€ к этому вопросу и, наконец, определитьс€, сколько и какого имущества надо регионам.

¬торое. ƒо сих пор не найдена схема оптимального размещени€ по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. »х вообще очень много, надо их сокращать. ј также нужна схема их эффективного взаимодействи€ с региональными органами власти. Ќапомню, что в соответствии с частью 2 статьи 77  онституции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов ‘едерации образуют единую систему.

ќднако эта норма  онституции в полной мере пока так и не реализована. ѕравительству следует еще раз изучить этот вопрос и представить необходимые предложени€. ¬ том числе с учетом установленных критериев оценки де€тельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов субъектов ‘едерации.

“ретье. «аконодательные органы власти субъектов ‘едерации внос€т в √осударственную ƒуму множество инициатив, но законами из этих инициатив станов€тс€ лишь единицы. Ёто объ€сн€етс€ их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в √осдуме. ј в целом - плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. ѕолагаю, что здесь значительно большую роль, чем сейчас, мог бы сыграть —овет ‘едерации - как координатор законодательной де€тельности представительных органов территорий. ѕрошу представить такие предложени€ с учетом предлагаемого мной нового пор€дка его комплектовани€.

», наконец, еще один фактор, способный серьезно упрочить нашу ‘едерацию, - это поддержка национальных традиций и культур народов –оссии. —читаю это не только условием укреплени€ федеративных основ, но и условием согласи€ в нашем обществе. ≈динства российской нации как залога стабильного, цивилизованного развити€ всей страны.

я уже говорил, что межнациональный мир - это одна из главных наших ценностей. ” нас исторически сложилс€ уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважени€. ¬ то же врем€ сохран€ютс€ проблемы, способные обостр€ть межэтнические, межконфессиональные отношени€. —реди них - безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правова€ неурегулированность земельных отношений, нелегальна€ миграци€ и р€д других причин. ѕричем такие проблемы особенно чувствительны там, где не решаютс€ социально-экономические вопросы. √де региональные и местные власти не помогают развитию малого бизнеса, не создают новые рабочие места.

ќбращаю особое внимание - надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. » создать реальные услови€ дл€ повышени€ мобильности российских граждан - как эффективного перераспределени€ трудовых ресурсов, так и обеспечени€ права граждан на труд.

—воего совершенствовани€ требуют и механизмы регулировани€ внешней миграции. ќни должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребност€м нашей страны, масштабам самой миграции. ¬ –оссию продолжает прибывать поток мигрантов, особенно из стран —одружества. »звестно, что многие из них стрем€тс€ получить российское гражданство. ¬ целом это позитивный процесс. ќднако получение гражданства должно стать доказательством их успешной интеграции в жизнь нашего общества и воспри€ти€ его культуры и традиций. ќтмечу также, что мы должны прежде всего сохран€ть баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан.

”важаемые депутаты и члены —овета ‘едерации!

 акие бы идеальные законы и стратегии ни принимались на основе  онституции - реализаци€ заложенного в них смысла зависит от конкретных людей. »х интеллектуальна€ энерги€, творческа€ сила - это главное богатство нации и основной ресурс прогрессивного развити€.

Ќам нужно организовать масштабный и системный поиск талантов и в –оссии, и за рубежом. ¬ести, € бы сказал, насто€щую "охоту за головами". —одействовать приходу молодых одаренных людей в фундаментальную и прикладную науку. ”скорить формирование сильных государственных и частных центров разработки новых технологий. –еально помочь малому и среднему бизнесу в создании инновационных предпри€тий. ѕодчеркну, что все это - задачи дл€ всех нас, а не только дл€ каких-то новых государственных корпораций. Ёто - задача всего общества и в то же врем€ шанс дл€ каждого применить свои способности.

—егодн€шней –оссии и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управлени€ и социальных услуг нужна и нова€ система формировани€ кадрового резерва, котора€ позволит привлечь в органы государственного, муниципального управлени€, в бизнес наиболее талантливых, творчески мысл€щих и профессиональных людей. ¬ы знаете: такое решение мной уже прин€то.

ѕоэтому поручаю ѕравительству и јдминистрации ѕрезидента уже до конца этого года "запустить" ѕрограмму формировани€ и подготовки резерва управленческих кадров, разработанную совместными усили€ми органов государственной власти, местного самоуправлени€ и общественных организаций.

”правленческий резерв должен включать в себ€ три уровн€ - муниципальный, региональный и федеральный. ј наиболее успешные руководители должны составить так называемую "президентскую тыс€чу". —читаю, что лучших управленцев должна знать вс€ страна. ѕоэтому информацию о наиболее способных специалистах в различных сферах де€тельности надо включать и в общероссийский банк данных.

–ешающую роль в формировании нового поколени€ профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. ≈е прежние успехи были признаны во всем мире. —егодн€, несмотр€ на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставл€ет желать лучшего. Ќадо пр€мо сказать: с передовых позиций мы уже "откатились". » это становитс€ самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности.

 роме того, система образовани€ в пр€мом смысле слова образует личность, формирует сам образ жизни народа, передает новым поколени€м ценности нации.

—тратеги€ развити€ российского образовани€ в целом скоро будет утверждена ѕравительством. ≈е реализаци€ продолжитс€ как в рамках национального проекта, так и с опорой на недавно прин€тое законодательство. —егодн€ же основной акцент € сделаю на школьном образовании. ќно представл€ет собой один из определ€ющих и самых длительных этапов жизни каждого человека. явл€етс€ решающим как дл€ индивидуального успеха, так и дл€ долгосрочного развити€ всей страны.

—овсем недавно вместе с профессиональным сообществом мы обсуждали базовые параметры модернизации школы. ≈е главным результатом должно стать соответствие школьного образовани€ цел€м опережающего развити€. Ќа основе этих предложений будет подготовлена Ќациональна€ образовательна€ стратеги€ - инициатива "Ќаша нова€ школа". » ее составл€ющими станут п€ть направлений.

ѕервое направление. ”же в школе дети должны получить возможность раскрыть свои способности, подготовитьс€ к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире. Ётой задаче должно соответствовать обновленное содержание образовани€. ѕредлагаю в сжатые сроки разработать именно такое, новое поколение образовательных стандартов. »х подготовка зат€нулась.

¬торое. ќдновременно с реализацией стандарта общего образовани€ должна быть выстроена разветвленна€ система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождени€ в течение всего периода становлени€ личности.

“ретье.  лючева€ роль в школе принадлежит учителю. » нам необходимо разработать систему моральных и материальных стимулов дл€ сохранени€ в школах лучших педагогов и посто€нного повышени€ их квалификации. Ќо что еще более важно - дл€ пополнени€ школ новым поколением учителей. ѕричем вовсе не об€зательно только с педагогическим образованием.

ѕоддерживаю предложение образовательного сообщества об объ€влении 2010 года в –оссии √одом учител€. » хотел бы подчеркнуть - мы сделаем все, чтобы учитель стал уважаемой фигурой в обществе. Ќо и сами педагоги должны внимательно относитьс€ к ученикам, уважительно относитьс€ к ним, должны помогать им становитьс€ самосто€тельными, творческими и уверенными в себе людьми.

„етвертое. —ам облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно изменитьс€. ћы получим реальную отдачу, если учитьс€ в школе будет и увлекательно, и интересно. ≈сли она станет центром не только об€зательного образовани€, но и самоподготовки, зан€тий творчеством и спортом.

ќбращаю внимание: российска€ школа не имеет права быть "ветхой" - и в пр€мом, и в переносном смысле этого слова. Ќеобходимы не только новые образовательные стандарты, но и новые нормы проектировани€ школьных зданий и кабинетов, оснащени€ медпунктов, столовых и спортивных залов. Ќаходитьс€ в школе ребенку должно быть комфортно - и психологически, и физически.

ѕоручаю ѕравительству разработать в самое ближайшее врем€ новые принципы работы школ, а также пор€док их проектировани€, строительства и формировани€ материально-технической базы. ѕри этом необходимо в полной мере использовать результаты, полученные в ходе реализации нацпроекта "ќбразование".

ѕ€тое. »менно в школьный период формируетс€ здоровье человека на всю последующую жизнь. —егодн€шн€€ статистика здоровь€ школьников просто ужасающа€. ƒа, многое, конечно, зависит от условий жизни в семье, от родителей. Ќо бесконечно "кивать" только в их сторону нельз€. ƒети провод€т в школе значительную часть дн€, и заниматьс€ их здоровьем должны, в том числе, и педагоги. Ќужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе.   каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риски дл€ здоровь€ в процессе обучени€. “ем более что к перегруженным программам обучени€ в обществе тоже много вопросов.

”верен: если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимс€ и с формированием современной системы здравоохранени€ в целом.

—оответствующа€ государственна€ программа должна быть прин€та уже в этом году. ¬ центре ее будут механизмы, обеспечивающие ответственность врачей и медицинских организаций за качество и результаты работы. ќни расшир€т их возможности и одновременно будут мотивировать к достижению наиболее высоких показателей.

Ќесколько слов об об€зательном медицинском страховании. Ќадо пр€мо сказать - оно так и не стало у нас действенным. ѕрава застрахованных граждан в полной мере не обеспечены. Ќесмотр€ на законодательно закрепленную возможность выбора страховых организаций, медицинских учреждений, выбора просто самого врача - в реальной жизни такой выбор практически отсутствует. ј при росте платных медицинских услуг все еще медленно развиваетс€ добровольное медицинское страхование. ¬се это никак не способствует развитию конкурентной среды в здравоохранении.

Ќам предстоит поэтапно, но последовательно внедр€ть полноценное медицинское страхование. ѕолноценное и по охвату, и по стоимости. ‘инансовую сбалансированность системы медстраховани€ должно обеспечить государство. ќбращаю внимание, что вопросами здравоохранени€ мы занимаемс€ не ради самой отрасли, а дл€ того, чтобы выросла продолжительность жизни и увеличилась рождаемость.

–азумеетс€, мы не должны забывать и о нашем старшем поколении. Ћюди старшего поколени€, люди пенсионного возраста имеют право на достойную жизнь. ѕоэтому пенсионна€ система больше не может ориентироватьс€ на абстрактные средние показатели пенсионного обеспечени€.  аждому человеку должно быть абсолютно пон€тно, каким образом он может достичь определенного уровн€ жизни в пенсионном возрасте. —колько ему гарантировало государство, сколько он получит от об€зательных взносов, которые перечислены его работодателем, а сколько ему нужно откладывать самому.

ѕринципиальные решени€ по этим вопросам уже прин€ты. ¬ том числе о повышении пенсий тем, кто зарабатывал часть своей пенсии в советский период. ѕрин€то также решение о повышении тарифов пенсионного страховани€ до уровн€, позвол€ющего достичь европейских стандартов пенсионного обеспечени€. ƒл€ работодателей это дополнительна€ финансова€ нагрузка, и ѕравительство уже в этом году должно определить, как ее компенсировать бизнесу.

», наконец, мы начинаем реализацию утвержденной программы софинансировани€ государством добровольных пенсионных накоплений граждан.   насто€щему времени, всего за п€ть недель, за€вки на участие в этой программе уже подали около 100 тыс. человек.

—читаю, что именно в этих сферах, важнейших сферах: в образовании, в здравоохранении, в пенсионном обеспечении - люди должны €сно увидеть, зачем нужен экономический рост, какие плоды он принесет и как они будут распредел€тьс€.

”важаемые коллеги!

я уже говорил сегодн€ о трагических событи€х в ёжной ќсетии. ќни во многом были определены серьезными отступлени€ми от международного права. ќтказавшись от мирного, политического урегулировани€ и правовых методов, грузинское руководство избрало самый безобразный сценарий.

ѕодчеркну еще раз: решение о принуждении агрессора к миру и операци€, предприн€та€ нашими военными, осуществл€лись не против √рузии, не против грузинского народа, а ради спасени€ жителей республики и российских миротворцев. ƒл€ обеспечени€ прочной и долговременной безопасности народов ёжной ќсетии и јбхазии. ѕрежде всего - от рецидивов преступного авантюризма тбилисского режима.

 авказский кризис вновь показал, что применение силы одной из сторон конфликта не может обеспечить жизнеспособные решени€. ¬ этой св€зи на основе норм международного права мы будем и дальше способствовать устранению очагов нестабильности в сопредельных регионах. » исход€ из уважени€ существующих форматов, будем содействовать приднестровскому и нагорно-карабахскому урегулированию. —отрудничать со всеми заинтересованными сторонами. ¬ыходить на взаимоприемлемые договоренности.

’отел бы сделать р€д выводов, выход€щих по своему значению за рамки самого конфликта.

ѕервый и главный вывод. ‘актически зафиксировано формирование качественно новой геополитической ситуации. јвгустовский кризис лишь форсировал наступление "момента истины". ћы действительно доказали - в том числе и тем, кто спонсировал нынешний прав€щий режим в √рузии, что в состо€нии защитить своих граждан. „то мы в состо€нии на деле отстаивать и наши национальные интересы, и эффективно выполн€ть миротворческие об€зательства.

¬ывод второй. Ќаши ¬ооруженные силы в значительной мере восстановили свой боевой потенциал. “ем не менее военному руководству нужно проанализировать не только успехи, но и промахи. » извлечь из этого самые серьезные уроки. „то касаетс€ перевооружени€ армии и флота современной техникой, то соответствующие решени€ мною уже прин€ты, поручени€ ѕравительству даны. я утвердил новую конфигурацию облика ¬ооруженных сил нашей страны.

ƒобавлю: от того, с чем нам приходитс€ сталкиватьс€ в последние годы (ј что это? Ёто конструирование глобальной системы ѕ–ќ, окружение –оссии военными базами, безудержное расширение Ќј“ќ и другие "подарки" –оссии.), складываетс€ устойчивое впечатление, что нас просто испытывают на прочность.

¬ гонку вооружений мы, конечно, вт€нуть себ€ не дадим. Ќо не учитывать все это в нашем оборонном строительстве не можем. » безопасность граждан –оссии будет и впредь обеспечиватьс€ надежно. ѕоэтому € сегодн€ объ€влю вам некоторые из мер, которые будут предприн€ты. ¬ частности, дл€ эффективного противодействи€ упорно, посто€нно нав€зываемым нынешней администрацией —Ўј новым элементам глобальной системы ѕ–ќ в ≈вропе. “ак, ранее планировалось сн€ть с боевого дежурства три ракетных полка ракетной дивизии, дислоцированной в  озельске, а саму дивизию к 2010 году расформировать. я прин€л решение воздержатьс€ от этих планов. Ќичего расформировывать не будем.  роме того, дл€ нейтрализации при необходимости системы ѕ–ќ в  алининградской области будет развернут ракетный комплекс "»скандер". ≈стественно, что мы предусматриваем использование в этих цел€х и ресурса ¬оенно-ћорского ‘лота –оссии. — территории того же «ападного региона, то есть  алининградской области, будет осуществл€тьс€ радиоэлектронное подавление новых объектов системы ѕ–ќ —оединенных Ўтатов јмерики.

’очу подчеркнуть, что эти меры - вынужденные. ћы не раз говорили всем нашим партнерам, что настроены на позитивное сотрудничество. ’отим действовать против общих угроз, хотим действовать совместно. Ќо нас, к сожалению, к великому сожалению, слушать не хот€т.

“ретье. ” нас есть интеграционное €дро в лице —оюзного государства и ≈врјзЁ—. ћы будем наращивать объемы и глубину взаимодействи€ в военно-политической сфере в ќƒ Ѕ. » продуктивный разговор на эту тему уже состо€лс€ на саммите в ћоскве.

„етвертое. –еакци€ на событи€ 8 августа и на признание –оссией независимости ёжной ќсетии и јбхазии еще раз показала, что мы живем в мире "двойных стандартов". ћы поступили ответственно - в интересах восстановлени€ международной законности и справедливости. ѕонима€, что любые колебани€ или попытки отложить эти шаги были бы чреваты еще более серьезной гуманитарной катастрофой. Ќа этом фоне откровенно предвз€той выгл€дит позици€ наших партнеров, еще недавно приложивших максимум усилий, чтобы в обход норм международного права добитьс€ отделени€  осово от —ербии и признани€ этого самопровозглашенного региона в качестве субъекта международного права, а теперь как ни в чем не бывало критикующих –оссию.

ѕ€тое. ¬ развитии международной обстановки последних лет накопилось много неблагопри€тных тенденций. ќтветы на новые угрозы могут быть найдены только коллективными усили€ми. »менно поэтому мы выступаем за продуманную реформу ќрганизации ќбъединенных Ќаций. «а укрепление ее центральной роли и повышение эффективности ее структур и механизмов.

— опорой на это надо предпринимать шаги по развитию международного режима контрол€ над вооружени€ми. » ключевое значение имел бы прогресс в российско-американском взаимодействии. Ќе секрет, что многие государства еще по инерции огл€дываютс€ на то, куда дует ветер в отношени€х между –оссией и —оединенными Ўтатами. ƒа, сегодн€ эти отношени€ переживают не самый простой период. » у нас тоже возникает много вопросов, в том числе нравственного пор€дка. Ќо подчеркну, у нас нет проблем с американским народом, у нас нет врожденного антиамериканизма. » надеемс€, что нашими партнерами, новой администрацией —Ўј будет сделан выбор в пользу полноценных отношений с –оссией.

ќтмечу, что €вно перезрел вопрос создани€ новой глобальной архитектуры безопасности. » дл€ нас особенно важно добитьс€ результата на евроатлантическом пространстве, объедин€ющем –оссию, ≈вросоюз и —оединенные Ўтаты. я выступил с инициативой о разработке соответствующего договора - ƒоговора о европейской безопасности. ѕовторю: такой документ позволил бы создать абсолютно четкие и пон€тные всем правила поведени€. «афиксировать единый подход к разрешению конфликтов. ѕрийти к согласованной позиции по созданию надежных инструментов контрол€ над вооружени€ми.

 стати, урегулирование осетинского кризиса продемонстрировало возможность результативных европейских решений. » мы будем углубл€ть наши отношени€ с ≈вропой в сфере безопасности. ”верен, что у них есть хорошее будущее.

Ќа чем, считаю, надо сосредоточитьс€ в практической де€тельности?

¬о-первых, надо продолжать работу по укреплению правовых основ международных отношений. »менно общепризнанные нормы и принципы международного права должны определ€ть правила игры в мировых делах. » выработка у всех привычки соотносить с международным правом свои поступки будет способствовать снижению фактора "жесткой" силы, утверждению коллективного образа действий. ¬ противном случае - мы столкнемс€ с международным хаосом и практической невозможностью сохранить международный правопор€док.

¬о-вторых, как никогда актуальна иде€ формировани€ полицентричной международной системы. ≈е нельз€ решить без целого комплекса мер, включа€ реформу ведущих международных институтов, укрепление многосторонней дипломатии в целом. ¬месте со всеми заинтересованными сторонами мы будем создавать подлинно демократическую модель отношений, не допуска€ единоличного доминировани€ в какой-либо сфере.

¬ообще самонаде€нность и силовые аргументы уже не столь убедительны, не столь эффективны, как было раньше. ћиром нельз€ управл€ть из одной столицы. “е, кто отказываетс€ это пон€ть, будут лишь создавать новые проблемы дл€ себ€ и дл€ других. » переход большинства стран к действительно прагматичной многовекторной политике свидетельствует об актуальности укреплени€ международных институтов. — этих позиций мы рассматриваем и участие –оссии в таких форматах, как "группа восьми", Ўанхайска€ организаци€ сотрудничества, Ѕ–» , ј“Ё—, в других объединени€х.

“реть€ задача - это утверждение универсальных дипломатических методов урегулировани€ кризисных ситуаций. ќб этом € уже сказал применительно к урокам ÷хинвала. ƒобавлю, что дл€ достижени€ позитивных результатов "проблемные" государства, в какой бы точке земного шара они ни находились, надо не изолировать, а вовлекать в диалог. » мы готовы содействовать разрешению любых региональных конфликтов.

„етвертое - необходим посто€нный диалог с нашими партнерами дл€ максимально быстрого формировани€ новых правил мировой финансовой архитектуры. ћонополи€ в этой сфере оказалась не просто неадекватной реали€м современной глобальной экономики. ќна оказалась опасной дл€ всех. » поэтому нова€ финансова€ архитектура должна обеспечивать интересы всех ее участников. Ќо при этом она должна быть защищена от использовани€ в интересах одной страны или группы стран, одной экономической системы, которые будут компенсировать свои грубые ошибки за счет других.

¬ы знаете, страны "двадцатки" прин€ли решение провести 15 но€бр€ встречу в ¬ашингтоне. ћы свои предложени€ об основных принципах создани€ новой экономической архитектуры подготовили и нашим партнерам направили. —читаем, что глобальные финансовые институты должны получить действенные возможности предупреждать возникновение кризисов, минимизировать их последстви€ дл€ остального мира. ¬ какой бы стране они ни зарождались и какой бы рынок ни затрагивали - финансовый, энергетический или продовольственный.

ћинимальный набор задач включает разработку новых систем оценки риска, которые учитывают взаимозависимость финансовых институтов и реального сектора; внедрение современных технологий раскрыти€ объективной информации об участниках рынка и о финансовых операци€х; гармонизацию стандартов бухгалтерского учета и отчетности, а также повышение требований к капиталу финансовых учреждений.

ћандаты на решение этих задач должны быть распределены между существующими или вновь создаваемыми международными организаци€ми, и региональными, кстати, тоже. ј роль ведущих стран мира заключалась бы в гарантировании эффективности их де€тельности. ѕри выстраивании такой архитектуры нельз€ забывать слова известного экономиста ¬асили€ Ћеонтьева о том, что "систему свободного предпринимательства можно сравнить с гигантским компьютером, способным решать свои проблемы автоматически. Ќо каждый, кто имел дело с большими компьютерами, знает, что иногда они дают сбой и не могут действовать без присмотра".

ѕ€тое. ”же до конца текущего года надо прин€ть пакет законов, формирующих основу дл€ создани€ в –оссии одного из ведущих мировых финансовых центров. » такой центр должен служить €дром самосто€тельной и конкурентоспособной российской финансовой системы.

Ќужно предприн€ть практические шаги по усилению роли рубл€ в качестве одной из валют международных расчетов. », наконец, начать переход к расчетам в рубл€х, который мы, к сожалению, зат€нули, конечно, прежде всего за газ и за нефть. Ќадо стимулировать размещение новых эмиссионных ценных бумаг именно в рубл€х и желательно - на российском рынке.  онечна€ цель всех этих процессов - сделать рубль одной из региональных валют.

я думаю, что подобные действи€ будут совершать и другие быстроразвивающиес€ страны. Ќо чем больше будет в мире сильных финансовых центров и чем выше степень нашей общей взаимозависимости - тем безопасней и устойчивей будет глобальное развитие.

» еще одна, шеста€, задача - активизаци€ действий во внешнеэкономической политике. —амоизол€ци€ - это путь в тупик. ћы будем продолжать процесс интеграции в мировую экономику. Ќо при этом нужно учитьс€ гибко сочетать использование имеющихс€ и открытие новых конкурентных преимуществ. ј привлека€ внешние ресурсы - эффективно защищать свои экономические интересы.

—ейчас нужно активно содействовать нашим компани€м в получении максимальных выгод из открытости российской экономики и из текущей рыночной ситуации, несмотр€ на всю ее сложность. ѕомогать им повысить свою эффективность и выйти на новые рынки - рынки товаров, технологий, рабочей силы. Ќаши конкуренты не стесн€ютс€ этого делать. ј мы зачастую сидим сложа руки. ¬рем€ в этом случае - уходит. ј вместе с ним, естественно, уход€т и деньги. „его мы ждем? »нституты развити€ у нас есть. –есурсы - тоже есть. » мы об€заны сформировать бесперебойно работающий механизм поддержки.

 роме того, важно наращивать диверсифицированные св€зи с членами ≈врјзЁ— и другими странами —одружества, с ≈вросоюзом, с  итаем, с »ндией, с другими крупными азиатскими партнерами. Ќе ослабл€€ при этом внимани€ и к открывающимс€ возможност€м в Ћатинской јмерике и јфрике, где заинтересованность во взаимодействии - тоже налицо.

», наконец, мы готовы к взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами, со всеми объединени€ми, которые рассчитывают, которые хот€т развити€ конструктивных отношений с –оссией. Ќаличие разногласий по отдельным вопросам не считаем ограничителем дл€ откровенного обсуждени€ и решени€ самых сложных проблем. ѕри этом любое взаимодействие будем выстраивать предельно прагматично - с учетом реальной отдачи дл€ нашей страны, дл€ всех российских граждан. » географи€ здесь не будет иметь никакого значени€. √лавное - взаимный позитивный настрой, взаимный интерес.

”важаемые коллеги!

«а€вленные  онституцией цели, ценности и механизмы доказали свою состо€тельность. ѕомогли нашему обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развити€. » мы будем дальше максимально использовать потенциал ќсновного «акона.

√лавное - сделать все необходимое, чтобы помочь люд€м про€вить себ€. » особенно - открыть дорогу способным и де€тельным молодым люд€м. ќни - ровесники новой, демократической –оссии. ¬ них - ее открытость, ее свободный дух, стремление ко всему передовому. » им предстоит нести ответственность за сохранение наших фундаментальных ценностей.

—вободное развитие людей и их социальна€ защита - всегда будут приоритетом государственной политики. Ѕудут нашей главной заботой. Ѕудут целью развити€ нашего общества.

ƒорогие друзь€! ћы с вами живем в свободной и в современной стране. » мы уже многое сумели сделать. ” нас есть положительный опыт создани€ демократического государства. ≈сть не просто успехи, есть насто€щие победы. » мы вместе идем вперед, чтобы вместе находить ответы на самые сложные вопросы. „тобы снова добиватьс€ успеха. » снова - побеждать.

—пасибо.


ѕрезидент

–оссийской ‘едерации

ƒ.ћ≈ƒ¬≈ƒ≈¬

ћосква,  ремль

5 но€бр€ 2008 года




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт