—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ ¬ерховного —уда –‘ от 29.12.2005 N  ј—05-603
"ќЅ ќ“ћ≈Ќ≈ –≈Ў≈Ќ»я ¬≈–’ќ¬Ќќ√ќ —”ƒј –‘ ќ“ 14.11.2005 N √ ѕ»05-1196 » ѕ–»«ЌјЌ»» Ќ≈ƒ≈…—“¬”ёў»ћ» ѕ–≈јћЅ”Ћџ, ѕ”Ќ “ќ¬ 1 » 2 ” ј«јЌ»я ÷Ѕ –‘ ќ“ 16.07.2004 N 1477-” "ќ ѕќ–яƒ ≈ ѕ–»«ЌјЌ»я ”“–ј“»¬Ў≈… —»Ћ” »ћ≈ёў≈…—я ” ЅјЌ ј Ћ»÷≈Ќ«»» Ќј ѕ–»¬Ћ≈„≈Ќ»≈ ¬ќ ¬ Ћјƒџ ƒ≈Ќ≈∆Ќџ’ —–≈ƒ—“¬ ‘»«»„≈— »’ Ћ»÷ ¬ –”ЅЋя’, Ћ»÷≈Ќ«»» Ќј ѕ–»¬Ћ≈„≈Ќ»≈ ¬ќ ¬ Ћјƒџ ƒ≈Ќ≈∆Ќџ’ —–≈ƒ—“¬ ‘»«»„≈— »’ Ћ»÷ ¬ –”ЅЋя’ » »Ќќ—“–јЌЌќ… ¬јЋё“≈ »Ћ» √≈Ќ≈–јЋ№Ќќ… Ћ»÷≈Ќ«»» ¬ —Ћ”„ј≈ ќ“ ј«ј ЅјЌ ј ќ“ ”„ј—“»я ¬ —»—“≈ћ≈ —“–ј’ќ¬јЌ»я ¬ Ћјƒќ¬ »Ћ» ≈√ќ Ќ≈—ќќ“¬≈“—“¬»я “–≈Ѕќ¬јЌ»яћ   ”„ј—“»ё ¬ —»—“≈ћ≈ —“–ј’ќ¬јЌ»я ¬ ...


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈

от 29 декабр€ 2005 г. N  ј—05-603


 ассационна€ коллеги€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации в составе:


    председательствующего                             ‘едина ј.».,
    членов коллегии                                ћанохиной √.¬.,
                                                   ћеркулова ¬.ѕ.,
    с участием прокурора                            ћасаловой Ћ.‘.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 декабр€ 2005 года гражданское дело по за€влению акционерного коммерческого банка "–усский банк имущественной опеки" о признании недействующими преамбулы и пунктов 1, 2 ”казани€ Ѕанка –оссии от 16 июл€ 2004 года N 1477-” "ќ пор€дке признани€ утратившей силу имеющейс€ у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте или √енеральной лицензии в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов или его несоответстви€ требовани€м участи€ в системе страховани€ вкладов"

по кассационной жалобе акционерного коммерческого банка "–усский банк имущественной опеки" на решение ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 14 но€бр€ 2005 года, которым за€вленное требование было оставлено без удовлетворени€.

«аслушав доклад судьи ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации ј.». ‘едина, объ€снени€ представителей ј Ѕ "–усский банк имущественной опеки" ≈.ћ. ёдиной и адвоката ј.¬. ѕопова, поддержавших доводы кассационной жалобы, объ€снени€ представителей Ѕанка –оссии ј.√. √узнова, —.ћ. “имербаевой и ќ.ѕ. —тефанова, возражавших против удовлетворени€ кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ћ.‘. ћасаловой, полагавшей кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в части,


установила:


јкционерный коммерческий банк "–усский банк имущественной опеки" (ј Ѕ "–Ѕ»ќ") обратилс€ в ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации с за€влением о признании недействующими преамбулы и пунктов 1, 2 ”казани€ Ѕанка –оссии от 16 июл€ 2004 года N 1477-” "ќ пор€дке признани€ утратившей силу имеющейс€ у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте или √енеральной лицензии в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов или его несоответстви€ требовани€м участи€ в системе страховани€ вкладов".

ѕо мнению за€вител€, ”казание Ѕанка –оссии N 1477-” от 16 июл€ 2004 года прин€то с превышением пределов компетенции Ѕанка –оссии, так как действующее законодательство не предоставл€ет Ѕанку –оссии права признани€ лицензий кредитных организаций утратившими силу.  роме того, за€витель сослалс€ на то, что оспариваемые им положени€ ”казани€ Ѕанка –оссии необоснованно ограничивают право банка не только на работу с привлечением вкладов, подлежащих страхованию в силу ‘едерального закона "ќ страховании физических лиц в банках –оссийской ‘едерации", но также и право банка на осуществление иных операций с участием физических лиц, в том числе и по вкладам, привлеченным до введени€ запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открыти€ банковских счетов физических лиц.

—удом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе за€витель, счита€ его незаконным и необоснованным.

ќбсудив доводы кассационной жалобы,  ассационна€ коллеги€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации полагает решение ¬ерховного —уда –‘ подлежащим отмене по следующим основани€м.

¬ силу ‘едерального закона от 10 июл€ 2002 г. N 86-‘« "ќ ÷ентральном банке –оссийской ‘едерации (Ѕанке –оссии)" Ѕанк –оссии €вл€етс€ органом банковского регулировани€ и банковского надзора за де€тельностью кредитных организаций, осуществл€ет посто€нный надзор за соблюдением кредитными организаци€ми и банковскими группами банковского законодательства, принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организаци€м лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их (ст. 4).

ѕо вопросам, отнесенным к его компетенции насто€щим ‘едеральным законом и другими федеральными законами, Ѕанк –оссии издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, об€зательные дл€ всех юридических и физических лиц (ст. 7 вышеуказанного ‘едерального закона).

¬ступивший в силу 27 декабр€ 2003 года ‘едеральный закон "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" N 177-‘« установил систему страховани€ вкладов физических лиц, а в стать€х 46 - 48 предусмотрел право Ѕанка –оссии на введение запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц.

–уководству€сь вышеприведенными нормами «акона, ÷ентральный банк –оссийской ‘едерации 16 июл€ 2004 года издал ”казание N 1477-” "ќ пор€дке признани€ утратившей силу имеющейс€ у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте или √енеральной лицензии в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов или его несоответстви€ требовани€м участи€ в системе страховани€ вкладов".

ƒанный нормативный правовой акт зарегистрирован в ћинюсте –оссии 10 августа 2004 года, регистрационный номер 5965 и опубликован в "¬естнике Ѕанка –оссии" N 51, 25 августа 2004 года.

¬ преамбуле оспоренного (в части) ”казани€ N 1477-” определено, что насто€щее ”казание устанавливает пор€док признани€ утратившей силу имеющейс€ у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте или √енеральной лицензии в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов или его несоответстви€ требовани€м участи€ в системе страховани€ вкладов.

ѕункт 1 ”казани€ устанавливает, что в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов или его несоответстви€ требовани€м к участию в системе страховани€ вкладов имеюща€с€ у банка лицензи€ на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте (разрешение Ѕанка –оссии) или √енеральна€ лицензи€ признаетс€ утратившей силу.

—огласно пункту 2 ”казани€ признание лицензий утратившими силу осуществл€етс€ путем проставлени€ на указанных документах записи в соответствии с приложением к данному нормативному акту (в соответствии с пунктом 3 данного ”казани€ взамен √енеральной лицензии банку выдаетс€ лицензи€ на осуществление банковских операций со средствами в рубл€х и иностранной валюте (без права привлечени€ во вклады денежных средств физических лиц)).

 ак по€снили на заседании  ассационной коллегии представители за€вител€, ј Ѕ "–усский банк имущественной опеки" имеет лицензию на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте. ¬ отношении за€вител€ по первому ходатайству о вступлении в систему об€зательного страховани€ вкладов физических лиц был вынесен отказ. –ешение Ѕанка –оссии по результатам рассмотрени€ повторного ходатайства о вступлении в систему страховани€ вкладов в насто€щее врем€ не прин€то, но срок, после наступлени€ которого, в случае отсутстви€ положительного решени€, Ѕанк –оссии об€зан будет ввести запрет на работу с вкладами физических лиц, наступил 27 сент€бр€ 2004 года.

—огласно пункту 2 части 2 статьи 47 ‘едерального закона "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" после вынесени€ Ѕанком –оссии отрицательного заключени€ по итогам рассмотрени€ повторного ходатайства банка об участии в системе страховани€ вкладов Ѕанк –оссии об€зан ввести запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие ими банковских счетов, который действует до дн€ прекращени€ права банка на работу с вкладами в пор€дке, установленном данным ‘едеральным законом и прин€тыми в соответствии с ним нормативными актами Ѕанка –оссии, или до дн€ отзыва у банка лицензии Ѕанка –оссии.

‘едеральный закон в этом случае предусматривает об€занность банка направить в Ѕанк –оссии в соответствии с пор€дком, установленным нормативными актами Ѕанка –оссии, ходатайство о прекращении права на работу с вкладами. ѕунктом 4 ”казани€ N 1477-” установлен пор€док, по которому к ходатайству должен быть приложен первый экземпл€р имеющегос€ у банка разрешени€ (лицензии), на которой Ѕанк –оссии проставл€ет запись о том, что лицензи€ утратила силу.

ѕри этом, как это следует из вышеприведенных положений ”казани€ N 1477-”, лицензи€ на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте утрачивает силу полностью, а √енеральна€ лицензи€ - в части, касающейс€ операций с денежными средствами физических лиц.

ќтказыва€ в удовлетворении за€вленного требовани€, суд первой инстанции исходил из того, что прекращение у банка права на привлечение во вклады денежных средств физических лиц требует от Ѕанка –оссии прин€ти€ действий, направленных на прекращение ранее выданного разрешени€. ¬ этой св€зи Ѕанк –оссии правомерно (по мнению ¬ерховного —уда –‘), реализу€ свои полномочи€ по изданию нормативных актов по вопросам своей компетенции, установил пор€док признани€ утратившей силу имеющейс€ у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц или √енеральной лицензии в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов.

ƒанный вывод представл€етс€ ошибочным, поскольку ‘едеральный закон "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" не св€зывает прекращение указанного права с прекращением действи€ лицензии банка, котора€ в силу ст. 13 ‘едерального закона "ќ банках и банковской де€тельности" выдаетс€ без ограничени€ срока ее действи€.

 роме того, ‘едеральный закон "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" не предоставл€ет Ѕанку –оссии полномочи€ по прекращению срока действи€ лицензии кредитных организаций, не вошедших в систему страховани€ вкладов, определ€€ лишь, что указанные кредитные организации тер€ют право на работу с вкладами в объеме, установленном законом.

“ак, п. 6 ст. 46, п. 5 ст. 47, п. 6 ст. 48 ‘едерального закона "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" содержат указание лишь о прекращении соответствующего права банка в св€зи с введением запрета Ѕанком –оссии на привлечение денежных средств физических лиц во вклады и (или) на счета, а также на заключение с физическими лицами новых договоров банковского вклада или договоров банковского счета.

—огласно ѕриложению 17 к »нструкции Ѕанка –оссии от 14 €нвар€ 2004 года N 109-» "ќ пор€дке прин€ти€ Ѕанком –оссии решени€ о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" лицензи€ на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте (которую, как уже отмечалось выше, имеет за€витель, и котора€ на основании оспоренных норм ”казани€ N 1477-” подлежит признанию утратившей силу в полном объеме) содержит следующий перечень банковских операций:

привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребовани€ и на определенный срок);

размещение привлеченных во вклады (до востребовани€ и на определенный срок) денежных средств физических лиц от своего имени и за свой счет;

открытие и ведение банковских счетов физических лиц;

осуществление расчетов по поручению физических лиц по их банковским счетам.

—огласно ст. 5 п. 2 ‘едерального закона "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации" не подлежат страхованию денежные средства:

1) размещенные на банковских счетах физических лиц, занимающихс€ предпринимательской де€тельностью без образовани€ юридического лица, если эти счета открыты в св€зи с указанной де€тельностью;

2) размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъ€вител€, в том числе удостоверенные сберегательным сертификатом и (или) сберегательной книжкой на предъ€вител€;

3) переданные физическими лицами банкам в доверительное управление;

4) размещенные во вклады в наход€щихс€ за пределами территории –оссийской ‘едерации филиалах банков –оссийской ‘едерации.

“аким образом, ‘едеральный закон "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –‘" устанавливает, что требование об об€зательном страховании распростран€етс€ лишь на операции по привлечению денежных средств физических лиц, а также по открытию и ведению счетов.

¬ преамбуле данного «акона указано, что он регулирует отношени€, возникающие в св€зи с созданием и функционированием системы страховани€ вкладов, а следовательно, в сферу его действи€ не включаютс€ операции, не подлежащие страхованию.

¬ силу ст. 12 ‘едерального закона от 2 декабр€ 1990 года N 395-1 "ќ банках и банковской де€тельности" кредитна€ организаци€ имеет право осуществл€ть банковские операции с момента получени€ лицензии, выданной Ѕанком –оссии.

—тать€ 13 данного «акона устанавливает, что осуществление банковских операций производитс€ только на основании соответствующей лицензии.

ѕризнание лицензии банка утратившей силу, как это следует из содержани€ оспоренных норм, не только в отношении операций по открытию счетов и привлечению вкладов, но и в отношении расчетов и размещени€ средств, не позволит банку и клиенту совершать иные операции, предусмотренные гражданским законодательством и не подпадающие под запрет в результате применени€ ‘едерального закона "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации".

Ќа заседании  ассационной коллегии представители Ѕанка –оссии по€снили, что применение оспариваемых за€вителем норм означает прекращение права банка на ведение только тех операций, которые указаны в ‘« "ќ страховании вкладов физических лиц в банках –оссийской ‘едерации", и тем самым, оспоренные положени€ ”казани€ должны (€кобы) примен€тьс€ с учетом норм федерального закона.

ƒанные по€снени€ необоснованны, а оспоренные положени€ ”казани€ по своему фактическому содержанию требовани€м закона не соответствуют.

— учетом изложенного вывод суда первой инстанции о соответствии оспоренных положений нормативного правового акта ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации действующему законодательству о банках и банковской де€тельности €вл€етс€ ошибочным, сделанным в результате неправильного истолковани€ норм материального права, что €вл€етс€ основанием дл€ отмены решени€ суда в кассационном пор€дке и вынесени€ нового решени€ об удовлетворении за€вленного требовани€.

ѕри этом суд не находит возможным выделить из оспоренных положений ”казани€ лишь часть положений дл€ признани€ их незаконными и, следовательно, недействующими, поскольку это невозможно без формулировани€ новых положений ”казани€, которые бы соответствовали закону. ѕоследнее же полномочие принадлежит исключительно Ѕанку –оссии, и суд не вправе своим решением подмен€ть его компетенцию.

–уководству€сь ст. 360, 361 √ражданского процессуального кодекса –‘,  ассационна€ коллеги€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации


определила:


решение ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 14 но€бр€ 2005 года отменить. ¬ынести по делу новое решение, которым признать недействующими преамбулу и пункты 1 и 2 ”казани€ ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации от 16 июл€ 2004 года N 1477-” "ќ пор€дке признани€ утратившей силу имеющейс€ у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рубл€х и иностранной валюте или √енеральной лицензии в случае отказа банка от участи€ в системе страховани€ вкладов или его несоответстви€ требовани€м к участию в системе страховани€ вкладов" со дн€ вступлени€ в законную силу насто€щего решени€.


ѕредседательствующий

ј.».‘≈ƒ»Ќ


„лены коллегии

√.¬.ћјЌќ’»Ќј

¬.ѕ.ћ≈– ”Ћќ¬




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт