—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕисьмо –осстро€ от 30.12.2004 N ¬ј-6104/03
"ќ —ќ«ƒјЌ»» ћ≈’јЌ»«ћќ¬ ѕ–»¬Ћ≈„≈Ќ»я ¬Ќ≈Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ »—“ќ„Ќ» ќ¬ ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я Ќј Ћ» ¬»ƒј÷»ё ¬≈“’ќ√ќ » ј¬ј–»…Ќќ√ќ ∆»Ћ»ўЌќ√ќ ‘ќЌƒј"


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ≈ ј√≈Ќ“—“¬ќ по —“–ќ»“≈Ћ№—“¬”

» ∆»Ћ»ўЌќ- ќћћ”ЌјЋ№Ќќћ” ’ќ«я…—“¬”


ѕ»—№ћќ

от 30 декабр€ 2004 г. N ¬ј-6104/03


ќ —ќ«ƒјЌ»» ћ≈’јЌ»«ћќ¬ ѕ–»¬Ћ≈„≈Ќ»я

¬Ќ≈Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ »—“ќ„Ќ» ќ¬ ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я Ќј Ћ» ¬»ƒј÷»ё

¬≈“’ќ√ќ » ј¬ј–»…Ќќ√ќ ∆»Ћ»ўЌќ√ќ ‘ќЌƒј


¬ насто€щее врем€ ни в одном из муниципальных образований не разработаны механизмы дл€ привлечени€ инвестиций на посто€нной основе при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. ¬ основном привлечение средств инвесторов осуществл€етс€ в соответствии с рекомендаци€ми ѕостановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации от 22 €нвар€ 2002 г. N 33 "ќ подпрограмме "ѕереселение граждан –оссийской ‘едерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" федеральной целевой программы "∆илище" на 2002 - 2010 гг." (далее - подпрограмма).

Ѕольшинство муниципальных образований разрабатывают программы переселени€ граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда только с целью привлечени€ средств из федерального и регионального бюджетов, при этом в затратную часть собственного бюджета средства, необходимые дл€ переселени€ граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, не закладывают.

ќпределение доли средств из внебюджетных источников муниципалитеты осуществл€ют без экономической оценки возможности инвестировани€ на конкретных территори€х.

 ак показывает практика, при привлечении инвестиций в строительство администраци€ города формирует и предлагает инвестиционный проект инвестору, а инвестор соглашаетс€ с предложенными услови€ми либо нет, причем администраци€ города при подготовке предложений чаще всего защищает собственный интерес, а не взаимные интересы участников инвестиционного процесса.

ѕолучение средств от продажи земельных участков и направление их на приобретение жиль€ гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, на вторичном рынке не решает проблему ветхого и аварийного жилищного фонда, не способствует новому жилищному строительству, т.к. жилье предоставл€етс€ в жилых домах, имеющих значительный износ, и в перспективе эти дома попадут в категорию ветхого жиль€.

ѕриобретение инвестором в собственность земельных участков под строительство приводит к дополнительным затратам, т.к. в соответствии с ‘едеральным законом "ќ товариществах собственников жиль€", «емельным кодексом –оссийской ‘едерации и ѕриказом ћинюста –оссии от 27 июн€ 2003 г. N 152 "ќб утверждении »нструкции о пор€дке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах" земельный участок должен передаватьс€ в долевую собственность собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а это ведет к уплате налогов за безвозмездную реализацию. ѕроект нового ∆илищного кодекса –оссийской ‘едерации предусматривает, что оформление земельного участка дл€ передачи его в долевую собственность будет осуществл€тьс€ за счет собственника земельного участка, что также приведет к дополнительным затратам.

–азрабатываемые органами местного самоуправлени€ инвестиционные проекты неконкретны, экономически недостаточны и не учитывают дополнительных затрат при строительстве, а также рентабельности при реализации построенного. Ќередко объемы инвестиций завышены. «атраты на получение технических условий органами местного самоуправлени€ не регулируютс€.

јнализ программ муниципальных образований показал, что обособленно каждый способ привлечени€ внебюджетных средств имеет существенные недостатки. ѕоэтому целесообразно решать проблему переселени€ граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда комплексно, исход€ из сложившихс€ экономических условий.

Ќеобходимы разработка и внедрение новых механизмов консолидации финансовых средств всех уровней власти и создание благопри€тных условий дл€ привлечени€ внебюджетных инвестиций на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, а также на реализацию прав граждан на жилище.

ќсновным требованием должно стать согласование экономических интересов –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации, муниципальных образований, инвесторов и специализированных организаций, осуществл€ющих организацию инвестировани€ в строительство, при реализации подпрограммы "ѕереселение граждан –оссийской ‘едерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". —хема разграничени€ полномочий при реализации подпрограммы представлена в приложении 1.

—оздание благопри€тных условий дл€ привлечени€ инвестиций должно осуществл€тьс€ программным методом с привлечением инвесторов на посто€нной, долговременной основе.

Ќеобходима оптимизаци€ финансовых средств всех уровней бюджетов с целью получени€ наибольшего экономического эффекта от вложенных средств.

ѕлановость и долговременность привлечени€ инвестиций позвол€т сформировать новые концептуальные подходы в градостроительном и социально-экономическом развитии районов сосредоточени€ ветхого и аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

¬ насто€щее врем€ при реализации подпрограммы "ѕереселение граждан –оссийской ‘едерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" средства из федерального бюджета распредел€ютс€ ‘едеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хоз€йству по субъектам –оссийской ‘едерации в пор€дке, предусмотренном действующим законодательством.

ѕомимо критериев распределени€ федеральных средств, предусмотренных ѕриказом √осстро€ –оссии от 25 декабр€ 2002 г. N 309 "ќ реализации в 2003 г. подпрограммы "ѕереселение граждан –оссийской ‘едерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" в составе федеральной целевой программы "∆илище" на 2002 - 2010 гг." (приложение 2), ввод€тс€ дополнительные требовани€:

- наличие заключенных договоров о совместных действи€х по организации финансировани€ между субъектом –оссийской ‘едерации и муниципальными образовани€ми;

- наличие муниципальной программы "ѕривлечение внебюджетных инвестиций при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- внесение в расходную часть бюджетов (субъекта –оссийской ‘едерации и муниципальных образований) средств на реализацию программ "ѕереселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- соглашение о намерени€х с инвестором о долгосрочном инвестировании;

- документальное подтверждение субъектом –оссийской ‘едерации перечислени€ в муниципальные образовани€ консолидированных средств (–оссийской ‘едерации и субъекта –оссийской ‘едерации) за предыдущий год.

—хема взаимодействи€ участников ѕодпрограммы приведена в приложении 3.

—редства из федерального бюджета предлагаетс€ направл€ть не на консолидированное финансирование строительства нового жиль€ или на приобретение жиль€ на вторичном рынке недвижимости, а на развитие инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании под конкретный инвестиционный объект.

—редства федерального бюджета уменьшат общий объем инвестировани€ при новом строительстве и тем самым создадут инвестиционную привлекательность дл€ инвесторов, а также решат проблему реновации инженерной инфраструктуры.

ѕрограммный метод (муниципальна€ программа "ѕривлечение внебюджетных инвестиций при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" - приложение 4) позволит привлечь к формированию инвестиционных проектов специалистов, осуществл€ющих организацию инвестировани€ в строительство, и инвесторов в стадии формировани€ инвестиционных проектов, решить проблемы переселени€ граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда путем консолидации бюджетных средств различных уровней и средств инвесторов, включа€ население.

»сточники финансировани€ при формировании инвестиционных проектов будут определ€тьс€ в зависимости от экономических условий проекта, объема привлекаемых внебюджетных средств, механизма привлечени€ внебюджетных средств и возможностей бюджета.

ќрганы местного самоуправлени€ смогут уменьшать долю собственных расходов при реализации программы за счет увеличени€ доли внебюджетных инвестиций. ¬ инвестиционных договорах органы местного самоуправлени€ должны вз€ть на себ€ об€зательства по соблюдению сроков выделени€ земельных участков, оформлени€ исполнительно-разрешительной документации, а также решение прочих задач.

—огласование интересов участников реализации подпрограммы "ѕереселение граждан –оссийской ‘едерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" позволит увеличить общий объем жилищного строительства и модернизации инженерной инфраструктуры, а также рационально использовать земельные ресурсы муниципальных образований.

ѕредлагаемый новый подход к консолидации финансовых ресурсов позволит региональным органам власти:

- проводить целостную политику по ликвидации ветхого жилищного фонда;

- снизить расходную часть бюджета;

- избавитьс€ от разовых решений по реализации программы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансировани€ муниципальных программ ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создать прозрачную и пон€тную процедуру инвестировани€;

- свести к минимуму риски по инвестированию;

- создать услови€ дл€ привлечени€ специализированных организаций, осуществл€ющих организацию и управление инвестиционными проектами.

¬ рамках предлагаемой системы взаимоотношений органы местного самоуправлени€ будут иметь:

- возможность получать средства на реализацию муниципальных программ ликвидации ветхого жилищного фонда из регионального целевого бюджетного фонда (включа€ долю федерального бюджета) на основании прозрачных и пон€тных критериев и процедур;

- стимулы дл€ привлечени€ внебюджетных источников финансировани€ муниципальных программ ликвидации ветхого жилищного фонда;

- дополнительные источники дл€ реновации инженерной инфраструктуры.






ѕриложение 1


—’≈ћј –ј—ѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»я ѕќЋЌќћќ„»… ѕ–» –≈јЋ»«ј÷»» ѕќƒѕ–ќ√–јћћџ


------------------------------------------------------------------------------------ђ
¶              ѕостановление ѕравительства –‘ от 22 €нвар€ 2002 г. N 33             ¶
¶                                                                                   ¶
¶      "ќ подпрограмме "ѕереселение граждан –оссийской ‘едерации из ветхого и       ¶
¶        аварийного жилищного фонда", вход€щей в состав федеральной целевой         ¶
¶                      программы "∆илище" на 2002 - 2010 годы"                      ¶
¶                                                                                   ¶
¶Ќа  федеральном  уровне:  подпрограмма  определ€ет  масштаб  проблемы,  правовые  и¶
¶финансовые механизмы ее решени€, меры и пути предоставлени€ федеральной   поддержки¶
¶субъектам  –оссийской  ‘едерации  дл€  переселени€ граждан из ветхого и  аварийного¶
¶жилищного фонда.                                                                   ¶
L----------------------------------------+-------------------------------------------
                                         \/
------------------------------------------------------------------------------------ђ
¶                     ѕрограмма субъекта –оссийской ‘едерации                       ¶
¶                                                                                   ¶
¶Ќа региональном уровне: региональные программы  определ€ют  срок  решени€  проблемы¶
¶в регионе,  формируют   законодательную   базу  в  рамках  жилищного  и  земельного¶
¶законодательства, координируют сроки реализации региональных программ,   определ€ют¶
¶методы государственной поддержки.                                                  ¶
L------------------------------------------------------------------------------------
                                         / \
                                        \/ \/
------------------------------------------------------------------------------------ђ
¶                        ѕрограммы муниципальных образований                        ¶
¶                                                                                   ¶
¶Ќа  уровне  муниципального  образовани€:  муниципальные  программы  предусматривают¶
¶план действий органов местного самоуправлени€,  привлечение  внебюджетных  ресурсов¶
¶дл€ переселени€ граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,  эффективное¶
¶управление направленными на финансирование  программных  меропри€тий  бюджетными  и¶
¶внебюджетными средствами, перечень жилых помещений, предназначенных дл€ переселен舶
¶граждан, а также средства всех источников финансировани€ программы переселени€.    ¶
L------------------------------------------------------------------------------------





ѕриложение 2


ѕќ–яƒќ  –ј—ѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»я —–≈ƒ—“¬ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ Ѕёƒ∆≈“ј


------------------------------------------------------------------------------------ђ
¶ —офинансирование региональных программ ликвидации ветхого и аварийного жилищного  ¶
¶ фонда осуществл€етс€ при превышении среднероссийского показател€ - 3,2 процента.  ¶
L-------------+----------------------------------------------------------------------
              ¶                         --------------------------------------------ђ
              ¶                         ¶Ќаличие разработанной и утвержденной       ¶
              ¶                         ¶региональной программы переселени€ граждан ¶
              ¶            ------------>¶из ветхого и аварийного жилищного фонда, в ¶
              ¶            ¶            ¶том числе по муниципальным образовани€м.   ¶
              ¶            ¶            L--------------------------------------------
              ¶            ¶
              ¶            ¶            --------------------------------------------ђ
              ¶            ¶            ¶Ќаличие унифицированной региональной и     ¶
              ¶            ¶            ¶местной нормативно-методической базы дл€   ¶
              ¶            +----------->¶решени€ проблемы переселени€ граждан из    ¶
             \/            ¶            ¶ветхого и аварийного жилищного фонда.      ¶
  -----------------------ђ ¶            L--------------------------------------------
  ¶ ритерии распределен舶 ¶
  ¶ средств федерального +-+            --------------------------------------------ђ
  ¶       бюджета        ¶ ¶            ¶¬озможность привлечени€ внебюджетных       ¶
  L----------------------- +----------->¶средств дл€ ликвидации ветхого и аварийного¶
                           ¶            ¶жилищного фонда.                           ¶
                           ¶            L--------------------------------------------
                           ¶            --------------------------------------------ђ
                           ¶            ¶ќтношение объемов  бюджетных и внебюджетных¶
                           ¶            ¶средств к их общему объему, необходимому   ¶
                           ¶            ¶дл€ финансировани€ региональной программы  ¶
                           +----------->¶(с учетом увеличени€ доли средств          ¶
                           ¶            ¶внебюджетных источников в общем объеме     ¶
                           ¶            ¶финансировани€ программы).                 ¶
                           ¶            L--------------------------------------------
                           ¶            --------------------------------------------ђ
                           +----------->¶ оличество площади в регионе, непригодной  ¶
                           ¶            ¶дл€ проживани€.                            ¶
                           ¶            L--------------------------------------------
                           ¶            --------------------------------------------ђ
                           ¶            ¶”частие региона в других федеральных       ¶
                           L----------->¶программах, предусматривающих переселение  ¶
                                        ¶граждан из ветхого и аварийного жилищного  ¶
                                        ¶фонда.                                     ¶
                                        L--------------------------------------------





ѕриложение 3


—’≈ћј ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»я ”„ј—“Ќ» ќ¬ ѕќƒѕ–ќ√–јћћџ


                             --------------------------ђ
                             ¶                         ¶
            - - - - - - - - -+         ќрганы          ¶
            ¶                ¶ местного самоуправлени€ ¶
                             ¶                         ¶
            ¶                L-----------+--------------
            \/                           \/
----------------------ђ      --------------------------ђ
¶                     ¶      ¶      ћуниципальна€      ¶
¶ƒоговор о совместных ¶      ¶      подпрограмма       ¶
¶    действи€х по     ¶      ¶"ѕривлечение внебюджетных¶
¶     организации     ¶      ¶     инвестиций при      ¶
¶   финансировани€    ¶      ¶ переселении граждан из  ¶
¶                     ¶      ¶  ветхого и аварийного   ¶
L----------------------      ¶    жилищного фонда"     ¶
           /\                L-----------+--------------
           ¶                             \/
                             --------------------------ђ
           ¶                 ¶  »нвестиционный проект  ¶
                             L-----------+--------------
           ¶                             ¶
                                         \/                 ------------------------ђ
-----------+----------ђ      --------------------------ђ    ¶ ‘едеральное агентство ¶
¶      —убъект        ¶      ¶                         ¶    ¶  по строительству и   ¶
¶–оссийской ‘едерации +----->¶      —огласование       ¶<---+ жилищно-коммунальному ¶
¶                     ¶      ¶                         ¶    ¶       хоз€йству       ¶
L----------+-----------      L--------------------------    L-----------+------------
           ¶                             /\                             ¶
           ¶                 ------------+-------------ђ                ¶
                             ¶        »нвестор         ¶
           ¶                 L--------------------------                ¶

           ¶                 --------------------------ђ                ¶
                             ¶  ƒоговор о совместных   ¶
           L - - - - - - - ->¶действи€х по организации ¶<- - - - - - - --
                             ¶     финансировани€      ¶
                             L--------------------------





ѕриложение 4


–≈јЋ»«ј÷»я муниципальной ѕќƒѕ–ќ√–јћћџ

"ѕ–»¬Ћ≈„≈Ќ»≈ ¬Ќ≈Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ »Ќ¬≈—“»÷»… ѕ–» ѕ≈–≈—≈Ћ≈Ќ»»

√–ј∆ƒјЌ »« ¬≈“’ќ√ќ » ј¬ј–»…Ќќ√ќ ∆»Ћ»ўЌќ√ќ ‘ќЌƒј"


---------------------------------ђ                ----------------------------------ђ
¶   —труктурные подразделени€    ¶                ¶ —пециализированна€ организаци€, ¶
¶органов местного самоуправлени€,¶                ¶    осуществл€юща€ организацию   ¶
¶назначенные главой администрации¶                ¶  инвестировани€ (девелоперска€  ¶
¶                                ¶                ¶            компани€)            ¶
L-------------+-------------------                L----------------+-----------------
              ¶                                                    ¶
              ¶                                                    ¶
              ¶             ------------------------ђ              ¶
              L------------>¶ —бор исходных данных  ¶<--------------
                            L-----------+------------
                                        ¶                       --------------------ђ
--------------------ђ                   \/                      ¶“ехнические услов舶
¶     ”правление    ¶       ------------------------ђ           ¶подключени€ объек- ¶
¶   архитектуры и   ¶       ¶    ѕредварительные    ¶           ¶тов к сет€м инже-  ¶
¶градостроительства.+------>¶     согласовани€      ¶<----------+нерно-технического ¶
¶     ”правление    ¶       L-----------+------------           ¶обеспечени€        ¶
¶земельных отношений¶                   ¶                       L--------+-----------
L--------+-----------                   ¶                                ¶
         ¶                              \/                               ¶
         ¶              -----------------------------------ђ             ¶
         ¶              ¶–азработка инвестиционного проекта¶             ¶
         ¶              L---------------+-------------------             ¶
         ¶                              ¶                                ¶
         ¶                              \/                               ¶
         ¶              -----------------------------------ђ             ¶
         ¶              ¶—огласование с органами государст-¶             ¶
         ¶              ¶венной власти и инвестором. ѕрин€-¶             ¶
         ¶              ¶тие решени€ о софинансировании    ¶             ¶
         ¶              L---------------+-------------------             ¶
         ¶                              ¶                                ¶
         ¶                              \/                               ¶
         ¶              -----------------------------------ђ             ¶
         ¶              ¶«аключение инвестиционного конт-  ¶             ¶
         ¶              ¶ракта между администрацией города ¶             ¶
         ¶              ¶и инвестором                      ¶             ¶
         ¶              L---------------+-------------------             ¶
         ¶                              ¶                                ¶
         ¶                              \/                               ¶
         ¶              -----------------------------------ђ             ¶
         ¶              ¶¬ыбор земельных участков дл€ стро-¶             ¶
         ¶              ¶ительства. ѕрин€тие решени€ о пре-¶             ¶
         L------------->¶доставлении земельного участка д눶<-------------
                        ¶строительства                     ¶
                        L-----------------------------------



ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт