—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕостановление ѕравительства –‘ от 30.12.2003 N 794
(ред. от 07.11.2008)
"ќ ≈ƒ»Ќќ… государственной —»—“≈ћ≈ ѕ–≈ƒ”ѕ–≈∆ƒ≈Ќ»я » Ћ» ¬»ƒј÷»» „–≈«¬џ„ј…Ќџ’ —»“”ј÷»…"


ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 30 декабр€ 2003 г. N 794


ќ ≈ƒ»Ќќ… государственной —»—“≈ћ≈

ѕ–≈ƒ”ѕ–≈∆ƒ≈Ќ»я » Ћ» ¬»ƒј÷»» „–≈«¬џ„ј…Ќџ’ —»“”ј÷»…


¬о исполнение ‘едерального закона "ќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в цел€х совершенствовани€ единой государственной системы предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций ѕравительство –оссийской ‘едерации постановл€ет:

1. ”твердить прилагаемое ѕоложение о единой государственной системе предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. ћинистерству –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти внести в 6-мес€чный срок в ѕравительство –оссийской ‘едерации предложени€ о возложении на федеральные органы исполнительной власти функций в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. ћинистерству транспорта –оссийской ‘едерации обеспечивать в первоочередном пор€дке по за€вкам ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий доставку к зоне чрезвычайной ситуации и возвращение обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых дл€ предупреждени€ и ликвидации чрезвычайной ситуации, за счет средств, выдел€емых ћинистерству –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

4. ћинистерству –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий при организации и проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать в установленном пор€дке дл€ управлени€ силами единой государственной системы предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций линии, каналы и средства единой сети электросв€зи –оссийской ‘едерации.

5. ѕризнать утратившими силу:

ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 5 но€бр€ 1995 г. N 1113 "ќ единой государственной системе предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (—обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 1995, N 46, ст. 4459);

пункт 11 ѕостановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации от 22 апрел€ 1997 г. N 462 "ќ внесении изменений и дополнений в некоторые решени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации по вопросам гражданской авиации" (—обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 1997, N 17, ст. 2011);

ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 10 апрел€ 2002 г. N 227 "ќ внесении дополнений и изменений в ѕоложение о единой государственной системе предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (—обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 2002, N 15, ст. 1439).


ѕредседатель ѕравительства

–оссийской ‘едерации

ћ. ј—№яЌќ¬






”тверждено

ѕостановлением ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 30 декабр€ 2003 г. N 794


ѕќЋќ∆≈Ќ»≈

ќ ≈ƒ»Ќќ… государственной —»—“≈ћ≈ ѕ–≈ƒ”ѕ–≈∆ƒ≈Ќ»я

» Ћ» ¬»ƒј÷»» „–≈«¬џ„ј…Ќџ’ —»“”ј÷»…


1. Ќасто€щее ѕоложение определ€ет пор€док организации и функционировани€ единой государственной системы предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций (–—„—), далее именуемой единой системой.

2. ≈дина€ система объедин€ет органы управлени€, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций, в полномочи€ которых входит решение вопросов в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществл€ет свою де€тельность в цел€х выполнени€ задач, предусмотренных ‘едеральным законом "ќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. ≈дина€ система, состо€ща€ из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровн€х.

(п. 3 в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

4. ‘ункциональные подсистемы единой системы создаютс€ федеральными органами исполнительной власти согласно приложению дл€ организации работы в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере де€тельности этих органов.

ќрганизаци€, состав сил и средств функциональных подсистем, а также пор€док их де€тельности определ€ютс€ положени€ми о них, утверждаемыми руководител€ми федеральных органов исполнительной власти по согласованию с ћинистерством –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ѕоложение о функциональной подсистеме реагировани€ и ликвидации последствий аварий с €дерным оружием в –оссийской ‘едерации, а также положени€ о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации, утверждаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации по представлени€м федеральных органов исполнительной власти, согласованным с ћинистерством –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

5. “ерриториальные подсистемы единой системы создаютс€ в субъектах –оссийской ‘едерации дл€ предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состо€т из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

ќрганизаци€, состав сил и средств территориальных подсистем, а также пор€док их де€тельности определ€ютс€ положени€ми о них, утверждаемыми в установленном пор€дке органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

6. Ќа каждом уровне единой системы создаютс€ координационные органы, посто€нно действующие органы управлени€, органы повседневного управлени€, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы св€зи, оповещени€ и информационного обеспечени€.

7.  оординационными органами единой системы €вл€ютс€:

на федеральном уровне - ѕравительственна€ комисси€ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта –оссийской ‘едерации) - комисси€ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образовани€) - комисси€ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправлени€;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

на объектовом уровне - комисси€ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

¬ пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации де€тельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ и общественными объединени€ми в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществл€ет в установленном пор€дке полномочный представитель ѕрезидента –оссийской ‘едерации в федеральном округе.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

8. ќбразование, реорганизаци€ и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществл€ютс€ соответственно ѕравительством –оссийской ‘едерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ и организаци€ми.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

 омпетенци€ комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также пор€док прин€ти€ решений определ€ютс€ в положени€х о них или в решени€х об их образовании.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

 омиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций возглавл€ютс€ соответственно руководител€ми указанных органов и организаций или их заместител€ми.

9. ќсновными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией €вл€ютс€:

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечени€ пожарной безопасности;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

б) координаци€ де€тельности органов управлени€ и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций при решении задач в области предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечени€ пожарной безопасности, а также восстановлени€ и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хоз€йства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению меропри€тий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пор€дке, установленном федеральным законом.

(пп. "г" введен ѕостановлением ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

»ные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации, законодательством субъектов –оссийской ‘едерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправлени€.

10. ѕосто€нно действующими органами управлени€ единой системы €вл€ютс€:

на федеральном уровне - ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделени€ федеральных органов исполнительной власти дл€ решени€ задач в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне - территориальные органы ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

на региональном уровне - территориальные органы ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам –оссийской ‘едерации (далее - главные управлени€ ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам –оссийской ‘едерации);

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправлени€;

на объектовом уровне - структурные подразделени€ организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

ѕосто€нно действующие органы управлени€ единой системы создаютс€ и осуществл€ют свою де€тельность в пор€дке, установленном законодательством –оссийской ‘едерации и иными нормативными правовыми актами.

 омпетенци€ и полномочи€ посто€нно действующих органов управлени€ единой системы определ€ютс€ соответствующими положени€ми о них или уставами указанных органов управлени€.

(п. 10 в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

11. ќрганами повседневного управлени€ единой системы €вл€ютс€:

центры управлени€ в кризисных ситуаци€х, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управлени€ в кризисных ситуаци€х региональных центров;

центры управлени€ в кризисных ситуаци€х главных управлений ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам –оссийской ‘едерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

”казанные органы создаютс€ и осуществл€ют свою де€тельность в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

12. –азмещение органов управлени€ единой системы в зависимости от обстановки осуществл€етс€ на стационарных или подвижных пунктах управлени€, оснащаемых техническими средствами управлени€, средствами св€зи, оповещени€ и жизнеобеспечени€, поддерживаемых в состо€нии посто€нной готовности к использованию.

13.   силам и средствам единой системы относ€тс€ специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€, организаций и общественных объединений, предназначенные и выдел€емые (привлекаемые) дл€ предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

—остав сил и средств единой системы определ€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—илы и средства гражданской обороны привлекаютс€ к организации и проведению меропри€тий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в пор€дке, установленном федеральным законом.

(абзац введен ѕостановлением ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

14. ¬ состав сил и средств каждого уровн€ единой системы вход€т силы и средства посто€нной готовности, предназначенные дл€ оперативного реагировани€ на чрезвычайные ситуации и проведени€ работ по их ликвидации (далее - силы посто€нной готовности).

ќснову сил посто€нной готовности составл€ют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формировани€, иные службы и формировани€, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снар€жением, инструментом, материалами с учетом обеспечени€ проведени€ аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

ѕеречень сил посто€нной готовности федерального уровн€ утверждаетс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации по представлению ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и организаци€ми.

ѕеречень сил посто€нной готовности территориальных подсистем утверждаетс€ органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации по согласованию с ћинистерством –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

—остав и структуру сил посто€нной готовности определ€ют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органы местного самоуправлени€, организации и общественные объединени€ исход€ из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15.  оординацию де€тельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории –оссийской ‘едерации, а также всех видов пожарной охраны осуществл€ет в установленном пор€дке ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

 оординацию де€тельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территори€х субъектов –оссийской ‘едерации осуществл€ют в установленном пор€дке главные управлени€ ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам –оссийской ‘едерации.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

 оординацию де€тельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территори€х муниципальных образований осуществл€ют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправлени€.

(абзац введен ѕостановлением ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

16. ѕривлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществл€етс€:

в соответствии с планами предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формировани€ми объектах и территори€х;

в соответствии с планами взаимодействи€ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территори€х;

по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€, организаций и общественных объединений, осуществл€ющих руководство де€тельностью указанных служб и формирований.

ѕривлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ по решению ѕравительства –оссийской ‘едерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров –оссийской ‘едерации.

ќбщественные аварийно-спасательные формировани€ могут участвовать в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управлени€ единой системы.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

17. —пециально подготовленные силы и средства ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, других войск, воинских формирований и органов, выполн€ющих задачи в области обороны, привлекаютс€ дл€ ликвидации чрезвычайных ситуаций в пор€дке, определ€емом ѕрезидентом –оссийской ‘едерации.

—илы и средства органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, включа€ территориальные органы, примен€ютс€ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации.

18. ѕодготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управлени€ единой системы, организуетс€ в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации.

ћетодическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населени€ в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществл€ет ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

19. √отовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации провер€етс€ в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществл€емых в пределах своих полномочий ћинистерством –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контрол€, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ и организаци€ми, создающими указанные службы и формировани€.

(п. 19 в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

20. ƒл€ ликвидации чрезвычайных ситуаций создаютс€ и используютс€:

резервный фонд ѕравительства –оссийской ‘едерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей дл€ обеспечени€ неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, наход€щиес€ в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций.

ѕор€док создани€, использовани€ и восполнени€ резервов финансовых и материальных ресурсов определ€етс€ законодательством –оссийской ‘едерации, законодательством субъектов –оссийской ‘едерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправлени€ и организаци€ми.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

Ќоменклатура и объем резервов материальных ресурсов дл€ ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаютс€ создающим их органом.

21. ”правление единой системой осуществл€етс€ с использованием систем св€зи и оповещени€, представл€ющих собой организационно-техническое объединение сил, средств св€зи и оповещени€, сетей вещани€, каналов сети св€зи общего пользовани€ и ведомственных сетей св€зи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещени€ до органов управлени€, сил единой системы и населени€.

ѕриоритетное использование любых сетей св€зи и средств св€зи, приостановление или ограничение использовани€ этих сетей и средств св€зи во врем€ чрезвычайных ситуаций осуществл€етс€ в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации.

(абзац введен ѕостановлением ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

22. »нформационное обеспечение в единой системе осуществл€етс€ с использованием автоматизированной информационно-управл€ющей системы, представл€ющей собой совокупность технических систем, средств св€зи и оповещени€, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

ƒл€ приема сообщений о чрезвычайных ситуаци€х, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сет€х населенных пунктов устанавливаетс€ единый номер - 01.

—бор и обмен информацией в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечени€ пожарной безопасности осуществл€етс€ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ и организаци€ми в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—роки и формы представлени€ указанной информации устанавливаютс€ ћинистерством –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

ќбмен информацией с иностранными государствами осуществл€етс€ в соответствии с международными договорами.

23. ѕроведение меропри€тий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществл€етс€ на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействи€ субъектов –оссийской ‘едерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

ќрганизационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществл€ет ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

24. ѕри отсутствии угрозы возникновени€ чрезвычайных ситуаций на объектах, территори€х или акватори€х органы управлени€ и силы единой системы функционируют в режиме повседневной де€тельности.

–ешени€ми руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочи€м которых отнесена ликвидаци€ чрезвычайных ситуаций, дл€ соответствующих органов управлени€ и сил единой системы может устанавливатьс€ один из следующих режимов функционировани€:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновени€ чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. –ешени€ми руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций о введении дл€ соответствующих органов управлени€ и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определ€ютс€:

а) обсто€тельства, послужившие основанием дл€ введени€ режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайна€ ситуаци€, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению меропри€тий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населени€ от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление меропри€тий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

–уководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам св€зи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционировани€ органов управлени€ и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населени€.

26. ѕри устранении обсто€тельств, послуживших основанием дл€ введени€ на соответствующих территори€х режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций отмен€ют установленные режимы функционировани€ органов управлени€ и сил единой системы.

27. ѕри угрозе возникновени€ или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционировани€ органов управлени€ и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливатьс€ решени€ми ѕравительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

28. ќсновными меропри€ти€ми, проводимыми органами управлени€ и силами единой системы, €вл€ютс€:

а) в режиме повседневной де€тельности:

изучение состо€ни€ окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном пор€дке информацией в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечени€ пожарной безопасности;

разработка и реализаци€ целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управлени€ и сил единой системы, организаци€ подготовки и обеспечени€ их де€тельности;

подготовка населени€ к действи€м в чрезвычайных ситуаци€х;

пропаганда знаний в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечени€ пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов дл€ ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контрол€ в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечени€ пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страховани€;

проведение меропри€тий по подготовке к эвакуации населени€, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места посто€нного проживани€ либо хранени€, а также жизнеобеспечению населени€ в чрезвычайных ситуаци€х;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуаци€х, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контрол€ за состо€нием окружающей среды, прогнозирование возникновени€ чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управлени€ и сил единой системы на стационарных пунктах управлени€;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управлени€ и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуаци€х, информирование населени€ о приемах и способах защиты от них;

прин€тие оперативных мер по предупреждению возникновени€ и развити€ чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновени€, а также повышению устойчивости и безопасности функционировани€ организаций в чрезвычайных ситуаци€х;

уточнение планов действий (взаимодействи€) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организаци€ выдвижени€ их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных дл€ ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных меропри€тий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состо€нием окружающей среды, прогнозирование развити€ возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций, а также населени€ о возникших чрезвычайных ситуаци€х;

проведение меропри€тий по защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организаци€ работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного пор€дка в ходе их проведени€, а также привлечению при необходимости в установленном пор€дке общественных организаций и населени€ к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведени€ работ по ее ликвидации;

организаци€ и поддержание непрерывного взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение меропри€тий по жизнеобеспечению населени€ в чрезвычайных ситуаци€х.

29. ѕри введении режима чрезвычайного положени€ по обсто€тельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 ‘едерального конституционного закона "ќ чрезвычайном положении", дл€ органов управлени€ и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливаетс€ режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положени€ по обсто€тельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

¬ режиме чрезвычайного положени€ органы управлени€ и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима де€тельности органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и организаций.

30. Ћиквидаци€ чрезвычайных ситуаций осуществл€етс€:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправлени€;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправлени€, органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, оказавшихс€ в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, оказавшихс€ в зоне чрезвычайной ситуации.

ѕри недостаточности указанных сил и средств привлекаютс€ в установленном пор€дке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

(п. 30 в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

31. Ћиквидаци€ трансграничной чрезвычайной ситуации осуществл€етс€ по решению ѕравительства –оссийской ‘едерации в соответствии с международными договорами.

32. –уководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействи€ осуществл€ют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

–уководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочи€ руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполн€ют их до прибыти€ руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством –оссийской ‘едерации и законодательством субъектов –оссийской ‘едерации, планами предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, руководител€ми организаций, к полномочи€м которых отнесена ликвидаци€ чрезвычайных ситуаций.

–уководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ и организаци€ми, на территори€х которых возникла чрезвычайна€ ситуаци€, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, пор€док и особенности действий по ее локализации, а также принимают решени€ по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

–ешени€ руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций €вл€ютс€ об€зательными дл€ всех граждан и организаций, наход€щихс€ в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством –оссийской ‘едерации.

33. ¬ случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самосто€тельно принимать решени€ по следующим вопросам:

проведение эвакуационных меропри€тий;

остановка де€тельности организаций, наход€щихс€ в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территори€х организаций, наход€щихс€ в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном пор€дке резервов материальных ресурсов организаций, наход€щихс€ в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в пор€дке, установленном законодательством –оссийской ‘едерации, средств св€зи и оповещени€, транспортных средств и иного имущества организаций, наход€щихс€ в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не вход€щих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населени€ к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не €вл€ющихс€ спасател€ми, к проведению аварийно-спасательных работ;

прин€тие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

–уководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о прин€тых ими в случае крайней необходимости решени€х соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправлени€ и организации.

34. ‘инансовое обеспечение функционировани€ единой системы и меропри€тий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществл€етс€ за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

ќрганизации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

‘инансирование целевых программ по защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционировани€ организаций осуществл€етс€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и законодательством субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ыделение средств на финансирование меропри€тий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда ѕравительства –оссийской ‘едерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществл€етс€ в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации.

¬ цел€х оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном пор€дке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предпри€ти€х, в строительстве и на транспорте.

(п. 34 в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

35. ¬ыпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных дл€ обеспечени€ неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществл€етс€ в соответствии с ‘едеральным законом "ќ государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами.

36. ѕор€док организации и осуществлени€ работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведени€ аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определ€етс€ законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 27.05.2005 N 335)

“ушение пожаров в лесах осуществл€етс€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

37. ћеждународна€ гуманитарна€ помощь государствам, на территори€х которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставл€етс€ в соответствии с международными договорами –оссийской ‘едерации в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации.






ѕриложение

к ѕоложению о единой

государственной системе

предупреждени€ и ликвидации

чрезвычайных ситуаций


ѕ≈–≈„≈Ќ№

—ќ«ƒј¬ј≈ћџ’ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџћ» ќ–√јЌјћ» »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“»

‘”Ќ ÷»ќЌјЋ№Ќџ’ ѕќƒ—»—“≈ћ ≈ƒ»Ќќ… государственной —»—“≈ћџ

ѕ–≈ƒ”ѕ–≈∆ƒ≈Ќ»я » Ћ» ¬»ƒј÷»» „–≈«¬џ„ј…Ќџ’ —»“”ј÷»…


ћ¬ƒ –оссии


‘ункциональна€ подсистема охраны общественного пор€дка


ћ„— –оссии


‘ункциональные подсистемы:

мониторинга, лабораторного контрол€ и прогнозировани€ чрезвычайных ситуаций;

предупреждени€ и тушени€ пожаров;

предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море –оссийской ‘едерации;

координации де€тельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море –оссийской ‘едерации


ћинобороны –оссии


‘ункциональна€ подсистема предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации


—пецстрой –оссии


‘ункциональные подсистемы:

восстановлени€ специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере де€тельности —пецстро€ –оссии


ћинздравсоцразвити€ –оссии


‘ункциональные подсистемы:

¬сероссийской службы медицины катастроф;

резервов медицинских ресурсов;

надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

социальной защиты населени€, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций


ћинобрнауки –оссии


‘ункциональные подсистемы:

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере де€тельности ћинобрнауки –оссии и наход€щихс€ в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере де€тельности –оснауки;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере де€тельности –особразовани€;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере де€тельности –оспатента


ћѕ– –оссии


‘ункциональные подсистемы:

противопаводковых меропри€тий и безопасности гидротехнических сооружений, наход€щихс€ в ведении –осводресурсов;

охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (–ослесхоз);

мониторинга состо€ни€ недр (–оснедра)


ћинпромэнерго –оссии


‘ункциональные подсистемы:

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах), наход€щихс€ в ведении ћинпромэнерго –оссии, –осэнерго, –оспрома и –остехрегулировани€;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах) топливно-энергетического комплекса;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах) гражданских отраслей промышленности;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах) уничтожени€ химического оружи€


ћинтранс –оссии


‘ункциональные подсистемы:

транспортного обеспечени€ ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации и координации де€тельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терп€щих бедствие на море в поисково-спасательных районах –оссийской ‘едерации (–осморречфлот);

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 03.10.2006 N 600)

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (–осморречфлот);

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 03.10.2006 N 600)

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных пут€х с судов и объектов морского и речного транспорта (–осморречфлот);

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 03.10.2006 N 600)

поискового и аварийно-спасательного обеспечени€ полетов гражданской авиации;

предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте


ћининформсв€зи –оссии


‘ункциональные подсистемы:

информационно-технологической инфраструктуры;

электросв€зи и почтовой св€зи


ћинсельхоз –оссии


‘ункциональные подсистемы:

защиты сельскохоз€йственных животных;

защиты сельскохоз€йственных растений;

предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах) агропромышленного комплекса;

предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах), наход€щихс€ в ведении или вход€щих в сферу де€тельности –осрыболовства


ћинэкономразвити€ –оссии


‘ункциональна€ подсистема государственного материального резерва


ћинрегион –оссии


‘ункциональные подсистемы:

защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждени€ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах), наход€щихс€ в ведении и вход€щих в сферу де€тельности ћинрегиона –оссии

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 07.11.2008 N 821)


–осатом


‘ункциональна€ подсистема предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организаци€х (на объектах), наход€щихс€ в ведении и вход€щих в сферу де€тельности –осатома


–осгидромет


‘ункциональные подсистемы:

наблюдени€, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических €влений и загр€знени€ окружающей природной среды;

предупреждени€ о цунами (совместно с √еофизической службой –оссийской академии наук, ћ„— –оссии, ћининформсв€зи –оссии, администраци€ми субъектов –оссийской ‘едерации в ƒальневосточном регионе)


–остехнадзор


‘ункциональные подсистемы:

контрол€ за €дерно и радиационно опасными объектами;

контрол€ за химически опасными и взрывоопасными объектами.




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт