—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 26.12.2003 N 20-ѕ
"ѕќ ƒ≈Ћ” ќ проверке  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ—“» ќ“ƒ≈Ћ№Ќџ’ ѕќЋќ∆≈Ќ»… „ј—“≈… ѕ≈–¬ќ… » ¬“ќ–ќ… —“ј“№» 118 ”√ќЋќ¬Ќќ-»—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ√ќ  ќƒ≈ —ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ¬ —¬я«» — ∆јЋќЅќ… Ў≈Ќ√≈Ћјя «ј«џ –≈¬ј«ќ¬»„ј"


 ќЌ—“»“”÷»ќЌЌџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 26 декабр€ 2003 г. N 20-ѕ


ѕќ ƒ≈Ћ” ќ проверке  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ—“»

ќ“ƒ≈Ћ№Ќџ’ ѕќЋќ∆≈Ќ»… „ј—“≈… ѕ≈–¬ќ… » ¬“ќ–ќ… —“ј“№» 118

”√ќЋќ¬Ќќ-»—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ√ќ  ќƒ≈ —ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

¬ —¬я«» — ∆јЋќЅќ… Ў≈Ќ√≈Ћјя «ј«џ –≈¬ј«ќ¬»„ј


»менем –оссийской ‘едерации


 онституционный —уд –оссийской ‘едерации в составе председательствующего ј.Ћ.  ононова, судей Ќ.—. Ѕондар€, √.ј. √аджиева, Ћ.ќ.  расавчиковой, ё.ƒ. –удкина, ј.я. —ливы, ¬.√. —трекозова, Ѕ.—. Ёбзеева, ¬.√. ярославцева,

с участием представител€ за€вител€ - адвоката Ќ.¬. ѕономаревой и представител€ —овета ‘едерации - доктора юридических наук ≈.¬. ¬иноградовой,

руководству€сь статьей 125 (часть 4)  онституции –оссийской ‘едерации, пунктом 3 части первой, част€ми третьей и четвертой статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, стать€ми 36, 74, 96, 97, 99 и 86 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации.

ѕоводом к рассмотрению дела €вилась жалоба гражданина √рузии «.–. Ўенгела€ на нарушение его конституционных прав положени€ми частей первой и второй статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации. ќснованием к рассмотрению дела €вилась обнаруживша€с€ неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли  онституции –оссийской ‘едерации примененные в деле за€вител€ положени€ части первой и пункта "г" части второй статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации, в силу которых запрещаютс€ свидани€ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изол€тор исправительных учреждений, а осужденным, переведенным в пор€дке взыскани€ в помещение камерного типа, позвол€етс€ иметь с разрешени€ администрации исправительного учреждени€ только одно краткосрочное свидание в течение шести мес€цев.

«аслушав сообщение судьи-докладчика ё.ƒ. –удкина, объ€снени€ представителей сторон, выступлени€ приглашенных в заседание представителей: от √енерального прокурора –оссийской ‘едерации - ќ.Ѕ. Ћыс€гина, от ћинистерства юстиции –оссийской ‘едерации - ќ.¬. ‘илимонова, от ”полномоченного по правам человека в –оссийской ‘едерации - ¬.». —еливерстова, от  омиссии по правам человека при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации - ¬.‘. јбрамкина, от ‘едеральной палаты адвокатов –оссийской ‘едерации - ё.ћ. Ѕоровкова, исследовав представленные документы и иные материалы,  онституционный —уд –оссийской ‘едерации


установил:


1. «.–. Ўенгела€, осужденный за совершение разбо€ (пункты "а", "б" части третьей статьи 162 ”  –оссийской ‘едерации) к двенадцати годам лишени€ свободы и отбывавший наказание в колонии общего режима, по постановлению суда был переведен на три года на тюремный режим отбывани€ наказани€.  ак в период нахождени€ в колонии, так и в период нахождени€ в тюрьме за злостные нарушени€ установленного пор€дка отбывани€ наказани€ он подвергалс€ дисциплинарным взыскани€м в виде перевода в помещение камерного типа и водворени€ в штрафной изол€тор. ѕри этом администраци€ названных учреждений со ссылкой на положени€ статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации отказывала адвокату, приглашавшемус€ по просьбе «.–. Ўенгела€ дл€ оказани€ помощи в подготовке жалоб на приговор, другие судебные решени€ и на решени€ администрации исправительных учреждений о наложении дисциплинарных взысканий, в предоставлении свиданий с клиентом.

¬ своей жалобе в  онституционный —уд –оссийской ‘едерации «.–. Ўенгела€ утверждает, что в соответствии с примененными в отношении него положени€ми части первой и пункта "г" части второй статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации - во взаимосв€зи со статьей 89 того же  одекса, регламентирующей пор€док предоставлени€ свиданий осужденному к лишению свободы, - осужденный, переведенный в штрафной изол€тор или в помещение камерного типа, лишаетс€ права на свидани€ с адвокатом, причем на неопределенное врем€, поскольку эти виды дисциплинарных взысканий могут назначатьс€ подр€д неограниченное число раз в св€зи с новыми нарушени€ми. “ем самым, по мнению за€вител€, ущемл€ютс€ его права на получение квалифицированной юридической помощи и на защиту его прав и свобод, в том числе путем обжаловани€ приговора, других судебных решений, а также решений администрации исправительного учреждени€ о наложении дисциплинарных взысканий, что противоречит стать€м 45 (часть 1), 48 (часть 1) и 50 (часть 3)  онституции –оссийской ‘едерации.

“аким образом, предметом рассмотрени€  онституционного —уда –оссийской ‘едерации по насто€щему делу €вл€ютс€ положени€ части первой и пункта "г" части второй статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации, которыми устанавливаютс€ ограничени€ права осужденных, водворенных в штрафной изол€тор или переведенных в помещение камерного типа, на свидани€, во взаимосв€зи с положени€ми статьи 89 данного  одекса, регламентирующими предоставление осужденным, отбывающим наказание в виде лишени€ свободы, свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.

2. —огласно статье 48  онституции –оссийской ‘едерации каждому гарантируетс€ право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвин€емому в совершении преступлени€ - право пользоватьс€ помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержани€, заключени€ под стражу или предъ€влени€ обвинени€ (часть 2). »сход€ из того, что  онституци€ –оссийской ‘едерации определ€ет начальный, но не конечный момент осуществлени€ обвин€емым права на помощь адвоката (защитника), данное право должно обеспечиватьс€ ему на всех стади€х уголовного процесса, в том числе при производстве в надзорной инстанции, а также при исполнении приговора. —амо по себе осуждение лица за совершенное преступление и даже назначение ему в качестве наказани€ лишени€ свободы не могут признаватьс€ достаточным основанием дл€ ограничени€ его в праве на защиту своих прав и законных интересов путем обжаловани€ приговора и других решений по уголовному делу, за€влени€ ходатайств о см€гчении назначенного по приговору суда наказани€, возражени€ против представлени€ администрации учреждени€, исполн€ющего наказание, об изменении назначенного судом наказани€ на более т€жкое или об изменении режима отбывани€ наказани€.

— учетом особенностей статуса осужденного право на квалифицированную юридическую помощь гарантируетс€ ему не только дл€ обеспечени€ возможности отстаивать свои интересы в рамках уголовного процесса, но и дл€ защиты от ущемл€ющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, исполн€ющих наказание. “о обсто€тельство, что осужденный, отбывающий наказание в виде лишени€ свободы, и тем более водворенный в штрафной изол€тор или переведенный в помещение камерного типа, находитс€ в подчиненном, зависимом от администрации исполн€ющего наказание учреждени€ положении и ограничен в правомочи€х лично защищать свои права и законные интересы, предопредел€ет особую значимость безотлагательного обеспечени€ ему права пригласить дл€ оказани€ юридической помощи адвоката (защитника) и реальной возможности воспользоватьс€ ею.

–еализаци€ осужденным права на помощь адвоката (защитника), как и права на квалифицированную юридическую помощь в целом, в том числе по вопросам, св€занным с применением дисциплинарных взысканий за нарушени€ установленного пор€дка отбывани€ наказани€, предполагает создание условий, позвол€ющих ему сообщить адвокату о существе своих требований по тому или иному вопросу и предоставить всю необходимую дл€ их отстаивани€ информацию, а адвокату - оказать своему доверителю консультативную помощь и согласовать с ним действи€ по защите его прав и законных интересов.

¬ этих цел€х ”головно-процессуальный кодекс –оссийской ‘едерации устанавливает, что обвин€емый - вне зависимости от стадии уголовного судопроизводства - имеет право пользоватьс€ помощью защитника и иметь свидани€ с ним наедине и конфиденциально, а защитник, в свою очередь, вправе иметь свидани€ с подзащитным, знакомитьс€ с материалами уголовного дела, подготавливать и подавать жалобы в защиту его интересов (статьи 16, 47 и 53).

ѕраво на получение юридической помощи гарантируетс€ осужденным и ”головно-исполнительным кодексом –оссийской ‘едерации (стать€ 12). ƒл€ ее получени€ осужденному, согласно части четвертой статьи 89 ”»  –оссийской ‘едерации, по его за€влению предоставл€ютс€ свидани€ с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; по желанию осужденного и указанных лиц свидани€ могут предоставл€тьс€ наедине.

¬веденным в действие с 1 июл€ 2002 года ‘едеральным законом "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации" также предусматриваетс€, что адвокат вправе беспреп€тственно встречатьс€ со своим доверителем наедине, в услови€х, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержани€ под стражей), совершать иные действи€, не противоречащие законодательству –оссийской ‘едерации (стать€ 6).

«акрепл€€ право адвоката на свидание с обвин€емым или иным доверителем, законодательство –оссийской ‘едерации гарантирует, что число свиданий и их продолжительность не могут быть ограничены (пункт 9 части четвертой статьи 47 ”ѕ  –оссийской ‘едерации, подпункт 5 пункта 3 статьи 6 ‘едерального закона "ќб адвокатской де€тельности и адвокатуре в –оссийской ‘едерации").

3. Ќепосредственное общение с адвокатом - важна€ составл€юща€ права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в силу  онституции –оссийской ‘едерации ни при каких услови€х не подлежит произвольному ограничению, в том числе в части определени€ количества и продолжительности предоставл€емых в этих цел€х свиданий. ‘едеральный законодатель, как следует из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1)  онституции –оссийской ‘едерации во взаимосв€зи с ее статьей 55 (часть 3), вправе конкретизировать содержание закрепленного в статье 48 (часть 2)  онституции –оссийской ‘едерации права и устанавливать правовые механизмы его осуществлени€, услови€ и пор€док реализации, но при этом не должен допускать искажени€ существа данного права и введени€ таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми цел€ми. ƒанна€ правова€ позици€, сформулированна€  онституционным —удом –оссийской ‘едерации в ѕостановлении от 25 окт€бр€ 2001 года по делу о проверке конституционности положений, содержащихс€ в стать€х 47 и 51 ”ѕ  –—‘—– и пункте 15 части второй статьи 16 ‘едерального закона "ќ содержании под стражей подозреваемых и обвин€емых в совершении преступлений", сохран€ет свою силу.

ѕраво каждого задержанного или наход€щегос€ в заключении лица св€зыватьс€ и консультироватьс€ с адвокатом провозглашено и в утвержденном √енеральной јссамблеей ќќЌ 9 декабр€ 1988 года —воде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривающем предоставление необходимых дл€ этого времени и условий и недопустимость временных отмены или ограничени€ права на посещение заключенного адвокатом без промедлени€ и цензуры, кроме исключительных обсто€тельств, которые определ€ютс€ законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо дл€ поддержани€ безопасности и пор€дка (пункты 1, 2 и 3 принципа 18).

 онституционные положени€ о праве на получение квалифицированной юридической помощи применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишени€ свободы, конкретизированы в части четвертой статьи 89 ”»  –оссийской ‘едерации, котора€ св€зывает предоставление свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи осужденным, только с подачей осужденным соответствующего за€влени€.  аких-либо дополнительных, нос€щих ограничительный характер условий предоставлени€ осужденному свиданий с адвокатом закон не предусматривает, из чего следует, что администраци€ не вправе отказать в удовлетворении за€влени€ осужденного о свидании с приглашенным им адвокатом.

Ёто согласуетс€ с выраженной  онституционным —удом –оссийской ‘едерации в ѕостановлении от 25 окт€бр€ 2001 года правовой позицией, согласно которой выполнение адвокатом процессуальных об€занностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрени€ должностного лица или органа, в производстве которых находитс€ уголовное дело, а реализаци€ закрепленного в статье 48 (часть 2)  онституции –оссийской ‘едерации права подозреваемого и обвин€емого пользоватьс€ помощью адвоката (защитника), в том числе иметь с ним свидани€, не может быть обусловлена разрешением соответствующего должностного лица или органа.

ќб уведомительном, а не разрешительном, характере предусмотренного частью четвертой статьи 89 ”»  –оссийской ‘едерации пор€дка предоставлени€ осужденному свиданий с адвокатом свидетельствует, в частности, закрепление в параграфе 14 прин€тых на основе ”головно-исполнительного кодекса –оссийской ‘едерации ѕравил внутреннего распор€дка исправительных учреждений (утверждены ѕриказом ћинистерства юстиции –оссийской ‘едерации от 30 июл€ 2001 года N 224) положени€, согласно которому количество и продолжительность свиданий осужденного с адвокатом не ограничиваютс€.

Ќе вытекает право администрации учреждени€, исполн€ющего наказание в виде лишени€ свободы, отказать осужденному в свидании с адвокатом и из рассматриваемых положений статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации, содержащих запрет на свидани€ дл€ осужденных, водворенных в штрафной изол€тор (часть перва€), и ограничение количества свиданий одним краткосрочным свиданием в течение шести мес€цев дл€ осужденных, переведенных в единое помещение камерного типа, помещение камерного типа или одиночную камеру (пункт "г" части второй). Ќазванные положени€ устанавливают особые услови€ содержани€ осужденных к лишению свободы в штрафных изол€торах, помещени€х камерного типа, единых помещени€х камерного типа, одиночных камерах и не содержат каких-либо предписаний, регламентирующих получение осужденным юридической помощи, в том числе предоставление ему свиданий с приглашенным адвокатом, и, следовательно, не могут расцениватьс€ как затрагивающие право на квалифицированную юридическую помощь.

 ак следует из статьи 89 ”»  –оссийской ‘едерации, законодатель, предусматрива€ предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидани€, которые предоставл€ютс€ им в цел€х сохранени€ социально-полезных св€зей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидани€ с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в цел€х реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. »менно с учетом различий в правовой природе и сущности этих видов свиданий, законодатель, хот€ и использует дл€ их обозначени€ один и тот же термин, вместе с тем по-разному подходит к их регламентации исход€ из того, что, если режим свиданий осужденного с родственниками и иными лицами предполагает нормативную определенность в части, касающейс€ продолжительности, частоты, пор€дка их предоставлени€ и проведени€, а также возможных ограничений, то правовой режим свиданий с адвокатами, как обеспечиваемый непосредственным действием права, закрепленного в статье 48 (части 1 и 2)  онституции –оссийской ‘едерации, не требует подобного урегулировани€. —видетельством нетождественности указанных видов свиданий €вл€етс€ и то, что свидани€ с адвокатами и лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не засчитываютс€ в число свиданий с родственниками и иными лицами (параграф 14 ѕравил внутреннего распор€дка исправительных учреждений).

“аким образом, положени€ части первой и пункта "г" части второй статьи 118 ”»  –оссийской ‘едерации - по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут расцениватьс€ как допускающие возможность ограничени€ права осужденного, переведенного в период отбывани€ наказани€ в виде лишени€ свободы в штрафной изол€тор или помещение камерного типа, на свидани€ с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.

»ное истолкование данных положений лишило бы этих лиц возможности в полной мере воспользоватьс€ гарантированными им  онституцией –оссийской ‘едерации правом на получение квалифицированной юридической помощи и правом на судебную защиту, ограничение которых, как неоднократно отмечал  онституционный —уд –оссийской ‘едерации, не может быть оправдано цел€ми, указанными в статье 55 (часть 3)  онституции –оссийской ‘едерации, и недопустимо ни при каких обсто€тельствах (ѕостановлени€ от 13 но€бр€ 1995 года по делу о проверке конституционности части п€той статьи 209 ”ѕ  –—‘—–, от 27 марта 1996 года по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 «акона –оссийской ‘едерации "ќ государственной тайне", от 27 июн€ 2000 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 ”ѕ  –—‘—–).

»сход€ из изложенного и руководству€сь статьей 6, част€ми первой и второй статьи 71, стать€ми 72, 74, 75, 79 и 100 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации",  онституционный —уд –оссийской ‘едерации


постановил:


1. ѕризнать положени€ части первой и пункта "г" части второй статьи 118 ”головно-исполнительного кодекса –оссийской ‘едерации не противоречащими  онституции –оссийской ‘едерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосв€зи со статьей 89 данного  одекса эти положени€ не предполагают, что установленные ими ограничени€ распростран€ютс€ на свидани€ осужденных, наход€щихс€ в штрафных изол€торах и помещени€х камерного типа, с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и тем самым не преп€тствуют получению ими квалифицированной юридической помощи.

 онституционно-правовой смысл указанных положений, вы€вленный в насто€щем ѕостановлении, €вл€етс€ общеоб€зательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

2. —огласно част€м первой и второй статьи 79 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" насто€щее ѕостановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашени€, действует непосредственно и не требует подтверждени€ другими органами и должностными лицами.

3. —огласно статье 78 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" насто€щее ѕостановление подлежит незамедлительному опубликованию в "–оссийской газете" и "—обрании законодательства –оссийской ‘едерации". ѕостановление должно быть опубликовано также в "¬естнике  онституционного —уда –оссийской ‘едерации".


 онституционный —уд

–оссийской ‘едерации




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт