—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 26.12.2002 N 17-ѕ
"ѕќ ƒ≈Ћ” ќ проверке  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ—“» ѕќЋќ∆≈Ќ»я јЅ«ј÷ј ¬“ќ–ќ√ќ ѕ”Ќ “ј 4 —“ј“№» 11 ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ «ј ќЌј "ќЅ ќЅя«ј“≈Ћ№Ќќћ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќћ —“–ј’ќ¬јЌ»» ∆»«Ќ» » «ƒќ–ќ¬№я ¬ќ≈ЌЌќ—Ћ”∆јў»’, √–ј∆ƒјЌ, ѕ–»«¬јЌЌџ’ Ќј ¬ќ≈ЌЌџ≈ —Ѕќ–џ, Ћ»÷ –яƒќ¬ќ√ќ » Ќј„јЋ№—“¬”ёў≈√ќ —ќ—“ј¬ј ќ–√јЌќ¬ ¬Ќ”“–≈ЌЌ»’ ƒ≈Ћ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»», государственной ѕ–ќ“»¬ќѕќ∆ј–Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ, —ќ“–”ƒЌ» ќ¬ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»… » ќ–√јЌќ¬ ”√ќЋќ¬Ќќ-»—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… —»—“≈ћџ » —ќ“–”ƒЌ» ќ¬ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬ ЌјЋќ√ќ¬ќ… ѕќЋ»÷»»" ¬ —¬я«» — ∆јЋќЅќ… √–ј∆ƒјЌ»Ќј ћ.ј. Ѕ”ƒџЌ»Ќј"


 ќЌ—“»“”÷»ќЌЌџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 26 декабр€ 2002 г. N 17-ѕ


ѕќ ƒ≈Ћ” ќ проверке  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ—“»

ѕќЋќ∆≈Ќ»я јЅ«ј÷ј ¬“ќ–ќ√ќ ѕ”Ќ “ј 4 —“ј“№» 11

‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ «ј ќЌј "ќЅ ќЅя«ј“≈Ћ№Ќќћ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќћ

—“–ј’ќ¬јЌ»» ∆»«Ќ» » «ƒќ–ќ¬№я ¬ќ≈ЌЌќ—Ћ”∆јў»’, √–ј∆ƒјЌ,

ѕ–»«¬јЌЌџ’ Ќј ¬ќ≈ЌЌџ≈ —Ѕќ–џ, Ћ»÷ –яƒќ¬ќ√ќ

» Ќј„јЋ№—“¬”ёў≈√ќ —ќ—“ј¬ј ќ–√јЌќ¬ ¬Ќ”“–≈ЌЌ»’ ƒ≈Ћ

–ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»», государственной ѕ–ќ“»¬ќѕќ∆ј–Ќќ…

—Ћ”∆Ѕџ, —ќ“–”ƒЌ» ќ¬ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»… » ќ–√јЌќ¬

”√ќЋќ¬Ќќ-»—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… —»—“≈ћџ » —ќ“–”ƒЌ» ќ¬

‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬ ЌјЋќ√ќ¬ќ… ѕќЋ»÷»»" ¬ —¬я«»

— ∆јЋќЅќ… √–ј∆ƒјЌ»Ќј ћ.ј. Ѕ”ƒџЌ»Ќј


»менем –оссийской ‘едерации


 онституционный —уд –оссийской ‘едерации в составе председательствующего Ќ.¬. —елезнева, судей ћ.¬. Ѕагла€, ё.ћ. ƒанилова, Ћ.ћ. ∆арковой, √.ј. ∆илина, ¬.ƒ. «орькина, —.ћ.  азанцева, ¬.ќ. Ћучина, ќ.—. ’охр€ковой,

с участием гражданина ћ.ј. Ѕудынина, представител€ √осударственной ƒумы - кандидата юридических наук √.ѕ. »влиева и представител€ —овета ‘едерации - члена —овета ‘едерации ё.ј. Ўарандина,

руководству€сь статьей 125 (часть 4)  онституции –оссийской ‘едерации, пунктом 3 части первой, част€ми третьей и четвертой статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, стать€ми 36, 74, 86, 96, 97 и 99 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положени€ абзаца второго пункта 4 статьи 11 ‘едерального закона "ќб об€зательном государственном страховании жизни и здоровь€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".

ѕоводом к рассмотрению дела €вилась жалоба гражданина ћ.ј. Ѕудынина на нарушение указанным законоположением его конституционных прав. ќснованием к рассмотрению дела €вилась обнаруживша€с€ неопределенность в вопросе о том, соответствует ли  онституции –оссийской ‘едерации оспариваемое за€вителем законоположение.

«аслушав сообщение судьи-докладчика ќ.—. ’охр€ковой, объ€снени€ представителей сторон, заключение эксперта ћ.ј.  овалевского, выступление полномочного представител€ ѕравительства –оссийской ‘едерации в  онституционном —уде –оссийской ‘едерации ћ.ё. Ѕарщевского, а также выступлени€ приглашенных в заседание представителей: от ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации - судьи ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации ј.¬. ’арланова, от ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации - Ќ.—. “узлуковой, от ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации - ћ.¬.  октомова, от закрытого акционерного общества "—трахова€ компани€ правоохранительных органов" - ¬.¬.  он€хина и ј.Ќ. —уркова, от ”полномоченного по правам человека в –оссийской ‘едерации - ¬.Ќ. »вакина, исследовав представленные документы и иные материалы,  онституционный —уд –оссийской ‘едерации


установил:


1. ¬ соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации жизнь и здоровье лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации подлежат об€зательному государственному страхованию. ”слови€ и пор€док его осуществлени€, в том числе перечень страховых случаев, с наступлением которых св€зываетс€ получение страхового обеспечени€, пор€док выплаты страховых сумм и ответственность страховщика за ее необоснованную задержку, установлены ‘едеральным законом от 28 марта 1998 года "ќб об€зательном государственном страховании жизни и здоровь€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".

 ак следует из представленных материалов, в июне 1998 года гражданину ћ.ј. Ѕудынину, уволенному со службы из органов внутренних дел по ограниченному состо€нию здоровь€, была установлена инвалидность II группы в св€зи с заболеванием, полученным при исполнении служебных об€занностей. ƒокументы, подтверждающие наступление страхового случа€ и необходимые дл€ прин€ти€ решени€ о выплате страховой суммы в размере 50 окладов мес€чного денежного содержани€, были направлены страховщику - закрытому акционерному обществу "—трахова€ компани€ правоохранительных органов" в €нваре 1999 года. ќднако страховую сумму ћ.ј. Ѕудынин получил со значительной задержкой, поскольку в тот период у страховател€ - ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации имелась задолженность перед страховщиком по перечислению страховых взносов.

ѕресненский районный суд города ћосквы, куда ћ.ј. Ѕудынин обратилс€ с иском к «јќ "—трахова€ компани€ правоохранительных органов" и ћинистерству внутренних дел –оссийской ‘едерации, решением от 2 августа 2001 года отказал в удовлетворении требований истца о взыскании в его пользу штрафа за задержку выплаты страховой суммы и процентов за пользование чужими денежными средствами, а также об индексации страховой суммы. ќпределением судебной коллегии по гражданским делам ћосковского городского суда от 14 сент€бр€ 2001 года данное решение оставлено без изменени€, а кассационна€ жалоба ћ.ј. Ѕудынина - без удовлетворени€.

ѕри этом суды исходили из того, что в силу предписаний пункта 4 статьи 11 ‘едерального закона "ќб об€зательном государственном страховании жизни и здоровь€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" страховщик в данном случае не должен нести ответственность в виде штрафа, поскольку задержка выплаты страховой суммы ћ.ј. Ѕудынину вызвана несвоевременным внесением страховых взносов страхователем; со страховател€ же штраф также не подлежит взысканию, поскольку страхование им было осуществлено, договор страховани€ заключен на услови€х, установленных федеральным законодательством, а несвоевременное внесение страховых взносов св€зано с бюджетным недофинансированием соответствующей статьи расходов ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации.

–еша€ вопрос о взыскании в пользу ћ.ј. Ѕудынина процентов за пользование чужими денежными средствами, суды пришли к выводу, что соответствующие положени€ статьи 395 √  –оссийской ‘едерации об ответственности за неисполнение денежного об€зательства не могут быть применены к отношени€м, возникшим между истцом и «јќ "—трахова€ компани€ правоохранительных органов", поскольку специальным законом предусмотрена ответственность страховщика за несвоевременную выплату страховой суммы в виде штрафа; что касаетс€ ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации, то с него проценты за пользование чужими денежными средствами взысканы быть не могут, поскольку оно в договорных отношени€х с ћ.ј. Ѕудыниным не состоит и денежных об€зательств непосредственно перед ним не имеет.

ќтказыва€ в удовлетворении требовани€ истца об индексации страховой суммы в св€зи с ее несвоевременной выплатой, суды сослались на то, что «аконом –—‘—– "ќб индексации денежных доходов и сбережений граждан в –—‘—–" индексаци€ единовременных социальных пособий, к которым относ€тс€ и страховые суммы, выплаченные истцу по договору об€зательного государственного страховани€ жизни и здоровь€ лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, не предусмотрена.

¬ своей жалобе в  онституционный —уд –оссийской ‘едерации гражданин ћ.ј. Ѕудынин оспаривает конституционность абзаца второго пункта 4 статьи 11 ‘едерального закона "ќб об€зательном государственном страховании жизни и здоровь€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", согласно которому несвоевременна€ выплата страховщиком страховых сумм по причине задержки внесени€ страхователем страховых взносов не €вл€етс€ основанием дл€ выплаты штрафа. ѕо мнению за€вител€, названна€ норма лишает застрахованных лиц гарантии защиты их прав и позвол€ет не возмещать причиненный здоровью вред в течение неопределенного времени, а потому не соответствует стать€м 19 (части 1 и 2), 45, 46 (часть 1), 53 и 55  онституции –оссийской ‘едерации.

2. ѕо смыслу статей 37 (часть 1) и 59  онституции –оссийской ‘едерации во взаимосв€зи с ее стать€ми 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), военна€ служба, служба в органах внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службе, в учреждени€х и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции (далее - военна€ и аналогична€ ей служба), посредством прохождени€ которой граждане реализуют свое право на труд, представл€ет собой особый вид государственной службы, непосредственно св€занной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного пор€дка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществл€емой в публичных интересах. Ћица, несущие такого рода службу, выполн€ют конституционно значимые функции, чем обусловливаетс€ их правовой статус, а также содержание и характер об€занностей государства по отношению к ним.

ќб€занности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнени€ ими поставленных задач в любых услови€х, в том числе сопр€женных со значительным риском дл€ жизни и здоровь€, что - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м")  онституции –оссийской ‘едерации - влечет об€занность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинени€ вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

–еализу€ данную конституционную об€занность государства, федеральный законодатель установил дл€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица) об€зательное государственное страхование жизни и здоровь€, определив в рассматриваемом ‘едеральном законе услови€ и пор€док его осуществлени€.

ќб€зательное государственное страхование жизни и здоровь€ военнослужащих и приравненных к ним лиц, установленное в цел€х защиты их социальных интересов и интересов государства (пункт 1 статьи 969 √  –оссийской ‘едерации), €вл€етс€ одной из форм исполнени€ государством об€занности возместить ущерб, который может быть причинен жизни или здоровью этих лиц при прохождении ими службы. —ледовательно, в конституционно-правовом смысле страховое обеспечение, полагающеес€ военнослужащим и приравненным к ним лицам в соответствии с рассматриваемым ‘едеральным законом, - нар€ду с иными выплатами, которые в цел€х возмещени€ вреда, причиненного жизни или здоровью, могут быть установлены им на основании других законов (стать€ 1084 √  –оссийской ‘едерации, стать€ 29 «акона –оссийской ‘едерации "ќ милиции" и др.), - входит в гарантированный государством объем возмещени€ вреда, призванного компенсировать последстви€ изменени€ их материального и (или) социального статуса вследствие наступлени€ страховых случаев, включа€ причиненный материальный и моральный вред.

“аким образом, посредством об€зательного государственного страховани€ жизни и здоровь€, предполагающего выплату при наступлении страховых случаев соответствующих страховых сумм (статьи 4 и 5 рассматриваемого ‘едерального закона), военнослужащим и приравненным к ним лицам обеспечиваютс€ право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, право на охрану здоровь€, защита имущественных прав (стать€ 7, часть 2; стать€ 37, части 1 и 3; статьи 35 и 41, часть 1; стать€ 53  онституции –оссийской ‘едерации), а также осуществл€етс€ гарантируемое статьей 39  онституции –оссийской ‘едерации социальное обеспечение граждан в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случа€х, установленных законом.

«акрепл€€ об€зательность страховани€ жизни и здоровь€ военнослужащих и приравненных к ним лиц как выполн€ющих служебные об€занности в особых услови€х, сопр€женных с риском дл€ жизни и здоровь€, и специальный пор€док его финансировани€ (за счет средств соответствующих бюджетов - федерального или субъекта –оссийской ‘едерации), федеральный законодатель может при этом предусмотреть различный правовой механизм осуществлени€ страховых выплат. ќднако такой механизм должен включать эффективные гарантии прав указанных лиц, адекватные правовой природе и цел€м данного вида страховани€, характеру правоотношений, возникающих между гражданином и государством в св€зи с причинением вреда жизни или здоровью при прохождении службы, и обеспечивающие на основе упрощенных процедур своевременное и в полном объеме получение полагающегос€ страхового обеспечени€.

3. ќб€зательное государственное страхование жизни и здоровь€ военнослужащих и приравненных к ним лиц осуществл€етс€, как следует из статей 2, 3 и 6 рассматриваемого ‘едерального закона и статей 927 и 969 √  –оссийской ‘едерации, на основании договоров страховани€, заключаемых страховател€ми - федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством –оссийской ‘едерации предусмотрены военна€ служба, служба, военные сборы, и страховщиками, которыми могут быть выбираемые на конкурсной основе страховые организации, имеющие выданные федеральным органом по надзору за страховой де€тельностью разрешени€ (лицензии) на осуществление данного вида страховани€; при этом к де€тельности по об€зательному государственному страхованию допускаютс€ только те страховые организации, которые имеют необходимый уставный капитал, сформированный без участи€ иностранных инвестиций, практический опыт работы в области личного страховани€ не менее одного года и показатели финансовой надежности, гарантирующие финансовую обеспеченность вз€тых на свою ответственность страховых об€зательств.

¬ соответствии с рассматриваемым ‘едеральным законом договор об€зательного государственного страховани€ заключаетс€ между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретател€) и включает соглашение о застрахованных лицах, об об€зательствах и ответственности страховател€ и страховщика, перечень страховых случаев и способы перечислени€ (выплаты) страховых сумм застрахованному лицу (выгодоприобретателю), а также периодичность внесени€ страхователем страховых взносов (статьи 6 и 12).

«аключа€ с федеральным органом исполнительной власти указанный договор, страховщик тем самым принимает на себ€ об€зательство по предоставлению застрахованным лицам (выгодоприобретател€м) установленного законом страхового обеспечени€. » хот€ такое об€зательство возникает дл€ него из гражданско-правового договора, по которому застрахованные лица выступают в качестве выгодоприобретателей, страховщик, осуществл€€ выплату страховых сумм, действует во взаимоотношени€х с ними от имени государства, т.е. выполн€ет одновременно и публичную функцию, реализу€ вытекающую из  онституции –оссийской ‘едерации об€занность государства компенсировать вред, причиненный жизни или здоровью этих лиц. ѕрин€тие на себ€ страховщиком данной функции не освобождает, однако, страховател€ от выполнени€ своих договорных об€зательств перед страховщиком (а государство - от об€занности обеспечивать надлежащее финансирование указанных расходов) и не исключает ответственность за их неисполнение. »спользование инструментов гражданско-правового регулировани€, в частности договора, при осуществлении об€зательного государственного страховани€ жизни и здоровь€ военнослужащих и приравненных к ним лиц не может изменить в конечном счете природу прав и об€занностей, которые св€зывают государство и лиц, жизни или здоровью которых при прохождении военной и иной аналогичной службы причинен вред (статьи 35 и 37, части 1 и 3; стать€ 39, части 1 и 2; стать€ 41, часть 1, и стать€ 59  онституции –оссийской ‘едерации).

4. —огласно пункту 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона выплата страховых сумм производитс€ страховщиком в 15-дневный срок со дн€ получени€ документов, необходимых дл€ прин€ти€ решени€ об указанной выплате, а в случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм он из собственных средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю) штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки (абзац первый); несвоевременна€ выплата страховщиком страховых сумм по причине задержки внесени€ страхователем страховых взносов не €вл€етс€ основанием дл€ выплаты штрафа (абзац второй).

Ќеустойка (штраф, пен€) как способ обеспечени€ исполнени€ об€зательств и мера имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, по смыслу статей 12, 330, 332 и 394 √  –оссийской ‘едерации, стимулирует своевременное исполнение об€зательств, позвол€€ значительно снизить веро€тность нарушени€ прав кредитора, предупредить нарушение. —ледовательно, само по себе закрепленное в абзаце первом пункта 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона правило об ответственности страховщика в виде штрафа выступает специальной гарантией защиты прав застрахованного лица, адекватной в данном случае с точки зрени€ принципов равенства и справедливости положению и возможност€м этого лица как наименее защищенного участника соответствующих правоотношений.

¬ исключение из указанного правила в случа€х несвоевременного внесени€ страхователем страховых взносов страховщик в силу абзаца второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона освобождаетс€ от ответственности в виде штрафа. ѕо существу же в таких случа€х на неопределенное врем€ откладываетс€ исполнение страховщиком его об€зательств перед застрахованным лицом - выплатить при наступлении страхового случа€ страховую сумму в срок, установленный законом и договором. ѕраво страховщика задерживать выплату страховых сумм в случае несвоевременного поступлени€ от страховател€ страховых взносов предусмотрено, в частности, пунктом 7.5.5 ќбразца договора об€зательного государственного страховани€ жизни и здоровь€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции (приложение N 3 к письму ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации от 30 июн€ 1998 г. N 24-05/01).

ѕо смыслу абзаца второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона, основанием дл€ невыплаты страховщиком страховых сумм в срок выступает сам факт задержки внесени€ страховых взносов страхователем - независимо от того, каков размер задолженности и позвол€ет ли финансовое положение страховщика производить соответствующие страховые выплаты. ѕри этом - в отличие от общих норм об€зательственного права (стать€ 401 √  –оссийской ‘едерации) - фактически не требуетс€ доказывание и тех обсто€тельств, которые могли бы служить основанием дл€ освобождени€ страховщика от ответственности за нарушение об€зательства.

ѕрименительно к случа€м несвоевременного перечислени€ страховых взносов рассматриваемый ‘едеральный закон не предусматривает и ответственности страхователей (государства), в том числе при бюджетном недофинансировании таких расходов, как не предусматривают ее и заключаемые договоры о страховании, о чем свидетельствуют, в частности, материалы насто€щего дела (договор от 16 марта 1999 г. N —ќ/77-14, заключенный ћ¬ƒ –оссии и «јќ "—трахова€ компани€ правоохранительных органов"). —огласно пункту 1 статьи 7 рассматриваемого ‘едерального закона перед застрахованным лицом страхователь несет ответственность лишь в случа€х, если он не осуществил об€зательное государственное страхование, т.е. не заключил договор страховани€, или если он заключил договор на услови€х, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретател€) по сравнению с услови€ми, определенными данным ‘едеральным законом, - тогда при наступлении страхового случа€ он несет ответственность на тех же услови€х, на каких должна быть выплачена страхова€ сумма при надлежащем страховании.

5. ‘ормулиру€ в развитие положений статей 8 и 34  онституции –оссийской ‘едерации основные начала гражданского законодательства, √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации определ€ет, что гражданское законодательство основываетс€ на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободе договора; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществл€ют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и об€занностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункты 1 и 2 статьи 1).

Ќи один из перечисленных принципов в отношении застрахованных лиц и иных выгодоприобретателей по договору об€зательного государственного страховани€ жизни и здоровь€ военнослужащих и приравненных к ним лиц не действует в полной мере, - они не могут самосто€тельно обеспечить свои интересы при заключении договора страховани€, поскольку не €вл€ютс€ стороной в договоре, не принимают участи€ в формировании его условий. ќднако при этом, как следует из абзаца второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона в системной св€зи с иными его положени€ми, брем€ негативных последствий ненадлежащего исполнени€ страхователем своих об€зательств перед страховщиком несут не страховщик - коммерческа€ организаци€ и страхователь (государство) как стороны в договоре, а застрахованные лица, жизни или здоровью которых именно на службе государству причинен вред и дл€ защиты имущественных интересов которых и заключалс€ договор.

Ќесвоевременна€ выплата застрахованным лицам страховых сумм по договору об€зательного государственного страховани€ затрагивает широкий круг их прав и свобод, гарантированных  онституцией –оссийской ‘едерации, в частности ее стать€ми 7, 35, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), реализаци€ которых св€зана в том числе с предоставл€емым государством страховым обеспечением, создает угрозу нарушени€ этих прав и свобод. —ама по себе задержка внесени€ страхователем страховых взносов - в силу природы и предназначени€ данного вида страховани€, необходимости обеспечени€ гарантий прав застрахованных лиц, а также с учетом того, что страховщик и страхователь (государство), вступа€ в правоотношени€ по осуществлению об€зательного государственного страховани€, действуют на взаимовыгодной основе, - не должна преп€тствовать реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объеме получить страховые суммы, поскольку дл€ страховщика не исключена возможность перестраховани€ подобных рисков, предъ€влени€ исковых требований об исполнении об€зательств, регрессных требований к страхователю и казне и т.д. ¬ противном случае искажаетс€ существо как самого права застрахованных лиц, так и об€занности государства по его обеспечению.

јбзац второй пункта 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона, освобожда€ страховщика от ответственности в виде штрафа за несвоевременную выплату страховых сумм вследствие задержки внесени€ страхователем страховых взносов, не преп€тствует застрахованному лицу (выгодоприобретателю) использовать иные способы защиты нарушенного права, в частности требовать в судебном пор€дке исполнени€ об€зательства и возмещени€ причиненных убытков (статьи 15 и 393 √  –оссийской ‘едерации), и, следовательно, не исключает применение общих норм гражданского законодательства о возмещении ущерба, причиненного несвоевременной выплатой страховых сумм, если застрахованное лицо обращаетс€ за защитой своих прав на основе этих норм. ќднако сама необходимость обращатьс€ в таких ситуаци€х в суд дл€ обеспечени€ исполнени€ об€зательства и защиты нарушенного права (при том что в действительности - в отсутствие спора о праве на получение страховых сумм и об их размере - речь идет лишь о подтверждении об€занности страховщика произвести соответствующую выплату) ставит лиц, своевременно не получивших страховые суммы, в положение, заведомо менее благопри€тное по сравнению, в частности, со страховщиком, который, по смыслу абзаца второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого ‘едерального закона, может и не предпринимать каких-либо действий дл€ понуждени€ страховател€ к исполнению своих об€зательств.

”становив такой механизм обеспечени€ исполнени€ об€зательства по выплате страховых сумм, который создает преимущества дл€ страховщика в его отношени€х с застрахованным лицом (выгодоприобретателем), а также фактически освобождает страховател€ (а следовательно, и государство) от какой-либо ответственности, законодатель тем самым нарушил баланс вытекающих из природы и целей об€зательного государственного страховани€ прав и об€занностей участников соответствующего договора и несоразмерно ограничил права застрахованных лиц.

 роме того, ввод€ об€зательное государственное страхование жизни и здоровь€ военнослужащих и приравненных к ним лиц в цел€х компенсации вреда, причиненного их жизни или здоровью, защиты их имущественных интересов, государство должно обеспечивать возможность реализации ими права на своевременное получение страхового обеспечени€, в том числе исход€ из равной ценности и значимости жизни и здоровь€ дл€ всех граждан, независимо от вида трудовой де€тельности и профессиональной принадлежности. ”ровень государственной защиты права своевременно и в полном объеме получить страховые суммы у военнослужащих и приравненных к ним лиц не должен быть ниже, чем у граждан, которые подлежат об€зательному социальному страхованию в соответствии с ‘едеральным законом от 24 июл€ 1998 года "ќб об€зательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и которым в случа€х задержки страховых выплат субъект страховани€, производ€щий такие выплаты, об€зан выплатить пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки независимо от того, по чьей вине - страховщика или страховател€ это произошло (пункт 8 статьи 15).

6. ¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации государственна€ защита прав и свобод человека и гражданина в –оссийской ‘едерации гарантируетс€ на основе принципа юридического равенства; в –оссийской ‘едерации не должны издаватьс€ законы, отмен€ющие или умал€ющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускаетс€ только в той мере, в какой это необходимо в цел€х защиты основ конституционного стро€, нравственности, здоровь€, прав и законных интересов других лиц, обеспечени€ обороны страны и безопасности государства (статьи 19, 45 и 55).

ћежду тем регулирование, установленное абзацем вторым пункта 4 статьи 11 в системной св€зи с абзацем первым того же пункта и с положени€ми статей 2, 3, 6, 7 и 9 рассматриваемого ‘едерального закона, отдава€ предпочтение защите имущественных прав и интересов страховщика и страховател€ и став€ военнослужащих и приравненных к ним лиц в худшее положение по сравнению с гражданами, подлежащими об€зательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не отвечает вытекающим из названных положений  онституции –оссийской ‘едерации во взаимосв€зи с положени€ми ее статей 1, 2, 7, 35, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 59 требовани€м надлежащей государственной защиты прав и законных интересов застрахованных лиц - военнослужащих и приравненных к ним лиц, котора€ в –оссийской ‘едерации как правовом и социальном государстве должна осуществл€тьс€ на началах справедливости и юридического равенства.

»сход€ из изложенного и руководству€сь част€ми первой и второй статьи 71, стать€ми 72, 74, 75, 79 и 100 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации",  онституционный —уд –оссийской ‘едерации


постановил:


1. ѕризнать абзац второй пункта 4 статьи 11 ‘едерального закона "ќб об€зательном государственном страховании жизни и здоровь€ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц р€дового и начальствующего состава органов внутренних дел –оссийской ‘едерации, √осударственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" не соответствующим  онституции –оссийской ‘едерации, ее стать€м 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3).

2. Ќасто€щее ѕостановление окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашени€.

3. ¬ соответствии с частью второй статьи 100 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" дело гражданина ћ.ј. Ѕудынина подлежит пересмотру в установленном пор€дке.

4. —огласно статье 78 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" насто€щее ѕостановление подлежит незамедлительному опубликованию в "–оссийской газете" и "—обрании законодательства –оссийской ‘едерации". ѕостановление должно быть опубликовано также в "¬естнике  онституционного —уда –оссийской ‘едерации".


 онституционный —уд

–оссийской ‘едерации




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт