—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

–≈Ў≈Ќ»≈ ¬ерховного —уда –‘ от 26.12.2001 N √ ѕ»2001-1758, 2001-1794
"ќЅ ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»» Ѕ≈« ”ƒќ¬Ћ≈“¬ќ–≈Ќ»я ∆јЋќЅ ќ ѕ–»«ЌјЌ»» Ќ≈ƒ≈…—“¬»“≈Ћ№Ќџћ (Ќ≈«ј ќЌЌџћ) ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»я ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ј –‘ ќ“ 25.10.2001 N 747 "ќЅ ”“¬≈–∆ƒ≈Ќ»» ѕ–ј¬»Ћ ѕ–≈ƒќ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ЌјЋќ√ќ¬џ’ льгот ќ–√јЌ»«ј÷»яћ » »Ќƒ»¬»ƒ”јЋ№Ќџћ ѕ–≈ƒѕ–»Ќ»ћј“≈Ћяћ, «ј–≈√»—“–»–ќ¬јЌЌџћ Ќј “≈––»“ќ–»» √. Ѕј… ќЌ”–ј"


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


–≈Ў≈Ќ»≈

от 26 декабр€ 2001 г. N √ ѕ» 2001-1758, 2001-1794


    »менем –оссийской ‘едерации

    ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации в составе:

    председательствующего - судьи
    ¬ерховного —уда –‘                           –оманенкова Ќ.—.,
    при секретаре                                  —оловьевой ¬.¬.
    и адвокатов                                    —упатаева ћ.ј.,
                                                   ѕиховкина ј.¬.,
                                                    Ѕогданова ¬.Ѕ.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам общества с ограниченной ответственностью "ѕоликон" и закрытого акционерного общества "Ѕорт-ћ" о признании недействительным (незаконным) ѕостановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 окт€бр€ 2001 г. N 747 "ќб утверждении ѕравил предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура",


установил:


«а€вители ќќќ "ѕоликон" и «јќ "Ѕорт-ћ" обратились в ¬ерховный —уд –‘ с жалобами о признании недействительным (незаконным) ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 25 окт€бр€ 2001 г. N 747 "ќб утверждении ѕравил предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура", ссыла€сь на то, что оспариваемый нормативный акт не соответствует действующему законодательству, международно - правовым нормам. ѕолномочи€ по установлению пор€дка предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м ѕравительству –‘ законодателем не предоставлены. »зданием данного нормативного акта нарушаютс€ права и законные интересы за€вителей.

¬ судебном заседании представители за€вителей ќќќ "ѕоликон" —упатаев ћ.ј., ѕиховкин ј.¬., ”шаков ћ.√., Ўеленин ј.¬.,  оваленко  .»., «јќ "Ѕорт-ћ" ∆арков ƒ.‘., ѕопов ј.¬., Ѕогданов ¬.Ѕ. поддержали за€вленные требовани€.

ѕредставители заинтересованного лица ѕравительства –‘ ƒ€тлова ≈.¬.,  улагин ј.Ѕ.,  урков ¬.ј., јмиров –.ј., ƒанилькевич Ћ.».,  узнецов —.». возражали против удовлетворени€ жалоб и по€снили, что ѕостановление не противоречит действующему российскому законодательству о налогах и сборах и соглашению между –оссией и  азахстаном от 23 декабр€ 1995 г., прин€то в пределах компетенции ѕравительства –‘ и не нарушает прав и охран€емых законом интересов за€вителей.

¬ыслушав объ€снени€ представителей за€вителей ќќќ "ѕоликон" —упатаева ћ.ј., ѕиховкина ј.¬., ”шакова ћ.√., Ўеленина ј.¬.,  оваленко  .»., «јќ "Ѕорт-ћ" ∆аркова ƒ.‘., ѕопова ј.¬., Ѕогданова ¬.Ѕ., представителей заинтересованного лица ѕравительства –‘ ƒ€тловой ≈.¬.,  улагина ј.Ѕ.,  уркова ¬.ј., јмирова –.ј., ƒанилькевич Ћ.».,  узнецова —.»., исследовав материалы дела, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации не находит оснований дл€ удовлетворени€ за€вленных требований.

—огласно ст. 13 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправлени€, а в случа€х, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охран€емые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

¬о исполнение статьи 50 ‘едерального закона "ќ федеральном бюджете на 2001 год" ѕравительство –оссийской ‘едерации ѕостановлением от 25 окт€бр€ 2001 г. N 747 утвердило ѕравила предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура.

¬ силу п. 2 ѕостановлени€ ранее прин€тые главой администрации г. Ѕайконура решени€ по предоставлению налоговых льгот, противоречащие насто€щему ѕостановлению, прекращают свое действие со дн€ его вступлени€ в силу.

 ак установлено в судебном заседании, 25 ма€ 1992 г. между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой  азахстан был заключен межгосударственный ƒоговор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. ќсновыва€сь на указанном ƒоговоре, 28 марта 1994 г. между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой  азахстан было заключено межгосударственное соглашение об основных принципах и услови€х использовани€ космодрома "Ѕайконур", ратифицированное ‘едеральным законом от 24 окт€бр€ 1994 г.

”казанным —оглашением предусмотрена передача –еспубликой  азахстан в аренду –оссийской ‘едерации объектов космодрома "Ѕайконур".

ќсновыва€сь на соглашении от 28 марта 1994 г. и межправительственном ƒоговоре аренды комплекса "Ѕайконур" от 10 декабр€ 1994 г., –осси€ и  азахстан заключили межгосударственное —оглашение о статусе города Ѕайконура, пор€дке формировани€ и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабр€ 1995 года.

¬ соответствии с положени€ми ст. 26 указанного —оглашени€ оно вступило в силу 19 €нвар€ 1999 г., с даты получени€ последнего письменного уведомлени€ о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых дл€ его вступлени€ в силу, и в качестве составной части входит в систему действующего российского законодательства.

—огласно ст. 1 —оглашени€ город Ѕайконур €вл€етс€ административно - территориальной единицей –еспублики  азахстан, функционирующей в услови€х аренды.

Ќа период аренды комплекса "Ѕайконур" город Ѕайконур в отношени€х с –оссийской ‘едерацией надел€етс€ статусом, соответствующим городу федерального значени€ –оссийской ‘едерации, с особым режимом безопасного функционировани€ объектов, предпри€тий и организаций, а также проживани€ граждан.

—оглашением определены особенности назначени€ главы городской администрации, что же касаетс€ полномочий главы городской администрации, то они закреплены в ст. 7 —оглашени€ и поскольку город Ѕайконур на период аренды комплекса "Ѕайконур" наделен статусом города федерального значени€ –оссийской ‘едерации, то глава городской администрации города Ѕайконура имеет право предоставл€ть налоговые и иные льготы предпри€ти€м с учетом значени€ их де€тельности дл€ населени€ города в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисл€емых в доход городского бюджета, в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

ѕравительство –оссийской ‘едерации согласно ст. 4 ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" организует исполнение законов и иных нормативных актов. ¬ соответствии с ч. 3 ст. 50 ‘« "ќ федеральном бюджете на 2001 год" ѕравительство –оссийской ‘едерации должно обеспечить контроль за соблюдением положений —оглашени€ между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой  азахстан о статусе города Ѕайконура, пор€дке формировани€ и статусе его органов исполнительной власти в части ограничени€ полномочий главы администрации города Ѕайконура по предоставлению налогоплательщикам, зарегистрированным на территории города Ѕайконура, льгот по уплате федеральных регулирующих налогов, доходы от уплаты которых в пор€дке межбюджетного регулировани€ зачисл€ютс€ в бюджет города Ѕайконура дл€ решени€ задач в соответствии с договором аренды комплекса "Ѕайконур".

 ак по€снили в суде представители заинтересованного лица, ѕравительство –‘, осуществл€€ реализацию требований федерального закона, издало ѕостановление N 747 от 25 окт€бр€ 2001 г., которым утверждены ѕравила, определ€ющие пор€док предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м, осуществл€ющим свою де€тельность без образовани€ юридического лица, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура и вставшим на налоговый учет в ”правлении ћинистерства –оссийской ‘едерации по налогам и сборам по г. Ѕайконуру.

¬ последние годы на территории г. Ѕайконура распространилась практика регистрации организаций, осуществл€ющих свою де€тельность за пределами указанной территории. јдминистраци€ города в нарушение действующего законодательства предоставл€ет налогоплательщикам, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура, индивидуальные льготы по уплате федеральных регулирующих налогов, доходы от уплаты которых в пор€дке межбюджетного регулировани€ зачисл€ютс€ в бюджет города Ѕайконура.

ѕолномочи€ главы городской администрации по вопросам управлени€ городом Ѕайконуром, установленные —оглашением от 23 декабр€ 1995 г., предусматривают подотчетность главы городской администрации перед ѕравительством –оссийской ‘едерации по исполнению бюджета, доходы которого также состо€т из федеральных регулирующих налогов.

ƒоводы представителей ќќќ "ѕоликон" и «јќ "Ѕорт-ћ" о том, что глава городской администрации вправе заключать договора по предоставлению налоговых льгот, не вытекают из содержани€ соглашени€ от 23 декабр€ 1995 г.

—огласно п. 1 ст. 7 указанного —оглашени€ глава городской администрации утверждает договора и соглашени€ с государственными и общественными органами, предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми об их участии в социально - экономическом развитии города по вопросам, относ€щимс€ к ведению городской администрации.

¬опросы предоставлени€ налоговых льгот регулируютс€ законодательством о налогах и сборах. Ќорма п. 1 ст. 7 —оглашени€ от 23 декабр€ 1995 г., в отличие от Ќалогового кодекса –‘, предусматривает предоставление в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации налоговых льгот предпри€ти€м главой городской администрации. Ќорма международного договора определ€ет субъект, компетентный принимать такое решение. ќднако —оглашение не определ€ет, по каким видам налогов предоставл€ютс€ отдельным категори€м налогоплательщиков льготы по налогам, указыва€, что глава городской администрации об€зан руководствоватьс€ законодательством –оссийской ‘едерации.

»сход€ из изложенного, суд считает, что ѕравительство –‘ вправе было установить, что ранее прин€тые главой администрации г. Ѕайконура решени€ по предоставлению налоговых льгот, противоречащие изданному ѕостановлению, прекращают свое действие со дн€ его вступлени€ в силу.

ƒоводы жалоб о нарушении положени€ налогоплательщиков €вл€ютс€ несосто€тельными.

—огласно п. 2 ст. 5 Ќ  –‘ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или от€гчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые об€занности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной стороны не имеют.

ќспариваемый нормативный правовой акт положение налогоплательщиков не ухудшает, т.к. каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

ѕунктом 2 ѕравил предусмотрено, что налоговые льготы предоставл€ютс€ по решению главы администрации г. Ѕайконура на основании полномочий, предоставленных ему —оглашением между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой  азахстан о статусе города Ѕайконур, пор€дке формировани€ и статусе его органов исполнительной власти, и в соответствии с насто€щими ѕравилами.

ѕоложени€ данного пункта ѕравил соответствуют п. 1 ст. 7 —оглашени€ от 23 декабр€ 1995 г., адресованы главе администрации г. Ѕайконура и не нарушают права и охран€емые законом интересы за€вителей.

ѕравила не устанавливают никаких новых ограничений на предоставление налоговых льгот по российскому законодательству.

—огласно пункту 3 ѕравил налоговые льготы предоставл€ютс€ организаци€м и индивидуальным предпринимател€м при одновременном соблюдении ими следующих условий:

наличие помещений, имущественных, производственных или других комплексов, необходимых дл€ производства товаров, работ, услуг, расположенных на территории г. Ѕайконура (включа€ космодром Ѕайконур);

реализаци€ продукции, работ, услуг на территории г. Ѕайконура (включа€ космодром Ѕайконур).

ќбъем полномочий главы городской администрации г. Ѕайконура по предоставлению налоговых льгот предпри€ти€м в соответствии с п. 1 ст. 7 —оглашени€ от 23 декабр€ 1995 г. определ€етс€ законодательством –оссийской ‘едерации.

¬о исполнение ‘едерального закона "ќ федеральном бюджете на 2001 г." ѕравительству –оссийской ‘едерации было поручено обеспечить контроль за соблюдением положений —оглашени€ между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой  азахстан о статусе города Ѕайконура, пор€дке формировани€ и статусе его органов исполнительной власти в части ограничени€ полномочий главы администрации города Ѕайконура по предоставлению налогоплательщикам, зарегистрированным на территории города Ѕайконура, льгот по уплате федеральных регулирующих налогов.

ѕравительство –‘, утвердив ѕравила предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура, определило в них услови€ по предоставлению налоговых льгот.

”слови€ к организаци€м о наличии помещений, имущественных, производственных или других комплексов, необходимых дл€ производства товаров, работ, услуг на территории города и реализации на территории г. Ѕайконура продукции, работ, услуг, не выход€т за рамки —оглашени€ от 23 декабр€ 1995 г. о предоставлении льгот предпри€ти€м с учетом значени€ их де€тельности дл€ населени€ города.

»з объ€снений представителей ѕравительства –‘ в суде также следует, что «акон –‘ "ќ закрытом административно - территориальном образовании" предусматривает предоставление льгот по налогам организаци€м, имеющим не менее 90 процентов основных средств и осуществл€ющих не менее 70 процентов своей де€тельности на территории соответствующих «ј“ќ.

¬ пункте 4 ѕравил установлено, что налоговые льготы не предоставл€ютс€ по налогу на добавленную стоимость, акцизам, налогу на прибыль организаций, единому социальному налогу (взносу), таможенным пошлинам и другим федеральным налогам и сборам.

√лава городской администрации вправе предоставл€ть налоговые льготы предпри€ти€м в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

Ћьготами по налогам и сборам признаютс€ предоставл€емые отдельным категори€м налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включа€ возможность не уплачивать налог или сбор, либо уплачивать их в меньшем размере (стать€ 56 Ќ  –‘).

‘едеральные налоги и сборы устанавливаютс€, измен€ютс€ или отмен€ютс€ Ќалоговым кодексом –оссийской ‘едерации, в пункте 2 ст. 17 которого предусмотрено, что в необходимых случа€х при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут предусматриватьс€ налоговые льготы и основани€ дл€ их использовани€ налогоплательщиком.

«аконодательство –оссийской ‘едерации о налогах и сборах не предусматривает дл€ местных органов власти, в т.ч. глав городов федерального значени€, право устанавливать льготы по федеральным налогам.

—оглашением между –оссийской ‘едерацией и –еспубликой  азахстан от 23 декабр€ 1995 г. глава городской администрации г. Ѕайконура наделен полномочи€ми по предоставлению налоговых льгот в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

ѕунктом 5 ѕравил установлено, что налоговые льготы, предоставл€емые на территории г. Ѕайконура, не могут носить индивидуального характера.

ƒанное правило соответствует абз. 2 п. 1 ст. 56 Ќ  –‘, согласно которому нормы законодательства о налогах и сборах, определ€ющие основани€, пор€док и услови€ применени€ льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер.

—оглашением от 23 декабр€ 1995 г. не предусмотрено право главы городской администрации предоставл€ть на территории г. Ѕайконура налоговые льготы, нос€щие индивидуальный характер, более того в п. 1 ст. 7 —оглашени€ определено, что полномочи€ по вопросам управлени€ городом Ѕайконуром в сфере налоговых льгот реализуютс€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

ѕри предоставлении налоговых и иных льгот предпри€ти€м глава городской администрации учитывает значение их де€тельности дл€ населени€ города.

“аким образом, требовани€ пунктов 4 и 5 ѕравил воспроизвод€т положени€ налогового законодательства и соответствуют международному договору –оссийской ‘едерации с –еспубликой  азахстан.

”читыва€, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему российскому законодательству и международному договору –‘, издан в пределах полномочий ѕравительства –‘ и не нарушает прав и охран€емых законом интересов за€вителей, жалобы ќќќ "ѕоликон" и «јќ "Ѕорт-ћ" не подлежат удовлетворению.

Ќа основании изложенного и руководству€сь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 √ѕ  –—‘—–, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации


решил:


жалобы общества с ограниченной ответственностью "ѕоликон" и закрытого акционерного общества "Ѕорт-ћ" о признании недействительным (незаконным) ѕостановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 окт€бр€ 2001 г. N 747 "ќб утверждении ѕравил предоставлени€ налоговых льгот организаци€м и индивидуальным предпринимател€м, зарегистрированным на территории г. Ѕайконура" оставить без удовлетворени€.

–ешение может быть обжаловано в  ассационную коллегию ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации в течение 10 дней после вынесени€ судом решени€ в окончательной форме.


ѕредседательствующий

—удь€ ¬ерховного —уда

–оссийской ‘едерации

Ќ.—.–ќћјЌ≈Ќ ќ¬




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт