—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

–≈Ў≈Ќ»≈ ¬ерховного —уда –‘ от 25.12.2001 N √ ѕ»01-8
"ќ ѕ–»«ЌјЌ»» „ј—“»„Ќќ Ќ≈ƒ≈…—“¬»“≈Ћ№Ќџћ јЅ«ј÷ј 1 ѕ”Ќ “ј 5 "ѕќ–яƒ ј ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»я ¬ 2000 √ќƒ” ѕ–≈ƒ¬ј–»“≈Ћ№Ќќ…  ќћѕ≈Ќ—ј÷»» ¬ Ћјƒќ¬ ќ“ƒ≈Ћ№Ќџ’  ј“≈√ќ–»… √–ј∆ƒјЌ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ¬ —Ѕ≈–≈√ј“≈Ћ№Ќќћ ЅјЌ ≈ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» по —ќ—“ќяЌ»ё Ќј 20 »ёЌя 1991 √. по √ј–јЌ“»–ќ¬јЌЌџћ —Ѕ≈–≈∆≈Ќ»яћ √–ј∆ƒјЌ...", ”“¬. ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈ћ ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ј –‘ ќ“ 19.04.2000 N 352"


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


–≈Ў≈Ќ»≈

от 25 декабр€ 2001 г. N √ ѕ» 01-8


»менем –оссийской ‘едерации


¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации в составе:


    председательствующего -
    судьи ¬ерховного —уда –‘                        олычевой √.ј.,
    при секретаре                                  узнецовой ≈.ё.,
    с участием прокурора                          √ончаровой Ќ.ё.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по за€влению «имина Ќикола€ ‘едоровича о признании частично недействительным пункта 5 ѕор€дка проведени€ в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан –оссийской ‘едерации в —берегательном банке –оссийской ‘едерации по состо€нию на 20 июн€ 1991 года по гарантированным сбережени€м граждан, определенным ‘едеральные законом "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации", утвержденного ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 19 апрел€ 2000 г. N 352,


установил:


«имин Ќ.‘. обратилс€ в ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации с за€влением о признании частично недействительным пункта 5 ѕор€дка проведени€ в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан –оссийской ‘едерации в —берегательном банке –оссийской ‘едерации по состо€нию на 20 июн€ 1991 года по гарантированным сбережени€м граждан, определенным ‘едеральным законом "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации" (далее ѕор€док).

¬ышеназванный ѕор€док утвержден ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 19 апрел€ 2000 г. N 352.

ѕор€док определ€ет услови€ проведени€ в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан –оссийской ‘едерации в —берегательном банке –оссийской ‘едерации по состо€нию на 20 июн€ 1991 года по гарантированным сбережени€м граждан.

¬ за€влении и в судебном заседании «имин Ќ.‘. оспаривал положение абзаца 1 пункта 5 ѕор€дка о том, что вклады, по которым гражданам, родившимс€ до 1922 года включительно (в том числе наследникам первой очереди, родившимс€ до 1922 года включительно), инвалидам I группы, а также наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничени€ возраста) в случае его смерти в 1998 - 1999 годах были ранее произведены начисление и выплата предварительной компенсации, не подлежат повторной компенсации в соответствии с ‘едеральным законом "ќ федеральном бюджете на 2000 год".

¬ обоснование своей позиции «имин Ќ.‘. ссылалс€ на то, что статьей 147 ‘едерального закона "ќ федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрена выплата участникам ¬еликой ќтечественной войны предварительной компенсации вкладов по состо€нию на 20 июн€ 1991 года без каких-либо ограничений. ќднако положение абзаца 1 пункта 5 ѕор€дка ограничивает число получателей компенсации за счет участников ¬еликой ќтечественной войны, ранее получивших компенсацию по возрастному признаку. »здав такую норму, ѕравительство –оссийской ‘едерации, по мнению за€вител€, вышло за пределы своих полномочий и нарушило права участников ¬еликой ќтечественной войны, к числу которых он относитс€. ѕри обращении в филиалы —берегательного банка –оссийской ‘едерации, где хран€тс€ его («имина) сбережени€, помещенные на вклады в период до 20 июн€ 1991 года, в начислении и выплате предварительной компенсации было отказано по причине, что в 1999 году ему выплачена компенсаци€ по возрастному признаку, как родившемус€ в 1921 году.

ѕредставители ѕравительства –‘ Ћукина √.ѕ. и ‘ирсова Ќ.√. с за€влением «имина Ќ.‘. не согласились, указали на отсутствие оснований дл€ признани€ недействительным абзаца 1 пункта 5 ѕор€дка, просили в удовлетворении за€влени€ отказать.

¬ыслушав объ€снени€ «имина Ќ.‘., представителей ѕравительства –‘ Ћукиной √.ѕ. и ‘ирсовой Ќ.√., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора √енеральной прокуратуры –оссийской ‘едерации √ончаровой Ќ.ё., полагавшей, что за€вление «имина Ќ.‘. подлежит удовлетворению, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

—огласно ‘едеральному закону от 10 ма€ 1995 г. N 73-‘« "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации" государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами –оссийской ‘едерации путем помещени€ денежных средств на вклады в —берегательный банк –оссийской ‘едерации в период до 20 июн€ 1991 года, признав их государственным внутренним долгом –оссийской ‘едерации.

¬ цел€х защиты сбережений, созданных гражданами –оссийской ‘едерации путем помещени€ денежных средств на вклады в —берегательный банк –оссийской ‘едерации, ‘едеральным законом от 10 ма€ 1995 г. N 73-‘« определен пор€док их восстановлени€ и управлени€ внутренним долгом, учитывающий имеющиес€ в государстве финансовые средства, которые могут быть выделены на эти цели. ѕричем, в силу названного ‘едерального закона, пор€док перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые об€зательства –оссийской ‘едерации, их виды, услови€ и формы их обслуживани€ и пор€док определени€ долговой стоимости устанавливаютс€ федеральными законами, а управление государственным внутренним долгом –оссийской ‘едерации по целевым долговым об€зательствам –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—татьей 147 ‘едерального закона от 31 декабр€ 1999 г. N 227-‘« (ред. 25.12.2000) "ќ федеральном бюджете на 2000 год" установлено:

"Ќаправить в 2000 году на финансирование расходов на обеспечение неотложных социально необходимых нужд граждан, которым принадлежат права по гарантированным сбережени€м, определенным ‘едеральным законом от 10 ма€ 1995 г. N 73-‘« "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации", следующие средства:

предусмотренные насто€щим ‘едеральным законом на погашение государственного внутреннего долга –оссийской ‘едерации - в сумме 7,2 млрд. рублей.

ƒо вступлени€ в силу федерального закона, устанавливающего пор€док обслуживани€ целевых долговых об€зательств –оссийской ‘едерации в цел€х обеспечени€ неотложных социально необходимых нужд граждан по гарантированным сбережени€м, указанные в насто€щей статье средства федерального бюджета направл€ютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации на выплату предварительной компенсации отдельным категори€м граждан –оссийской ‘едерации по их вкладам в —берегательном банке –оссийской ‘едерации по состо€нию на 20 июн€ 1991 года по гарантированным сбережени€м, определенным ‘едеральным законом от 10 ма€ 1995 г. N 73-‘« "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации".

ѕравительству –оссийской ‘едерации обеспечить выплаты предварительных компенсаций в сумме до 1,0 тыс. рублей, начина€ с 1 ма€ 2000 года.

¬ыплаты предварительных компенсаций производ€тс€ следующим категори€м граждан (в том числе наследникам первой очереди, относ€щимс€ к указанным категори€м граждан):

гражданам –оссийской ‘едерации по 1924 год рождени€ включительно;

участникам ¬еликой ќтечественной войны;

наследникам владельца гарантированных сбережений (без ограничени€ возраста) в случае смерти владельца на оплату ритуальных услуг в сумме до 1,0 тыс. рублей.

¬ пределах средств, определенных насто€щей статьей, ѕравительству –оссийской ‘едерации начать не позднее 1 сент€бр€ 2000 года выплаты предварительных компенсаций инвалидам II группы по 1940 год рождени€ включительно по их вкладам в —берегательном банке –оссийской ‘едерации на 20 июн€ 1991 года по гарантированным сбережени€м, определенным ‘едеральным законом от 10 ма€ 1995 г. N 73-‘« "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации".

ѕор€док выплат компенсаций за счет средств, предусмотренных в абзаце третьем части первой насто€щей статьи, устанавливаетс€ после уточнени€ их суммы путем внесени€ изменений и дополнений в насто€щую статью.".

јнализ содержани€ статьи 147 ‘едерального закона "ќ федеральном бюджете на 2000 год" свидетельствует о том, что законодатель определил не только сумму средств федерального бюджета, направл€емую ѕравительством –оссийской ‘едерации в 2000 году на выплату предварительной компенсации, и размер компенсационных выплат, но и установил перечень категорий граждан, имеющих право на получение в 2000 году предварительной компенсации по гарантированным сбережени€м.

¬ этом перечне вкладчики возрастной категории и вкладчики - участники ¬еликой ќтечественной войны значатс€ как самосто€тельные категории граждан.

ѕри этом право участников ¬еликой ќтечественной войны на получение предварительной денежной компенсации вкладов законодатель не ставит в зависимость от того, производилась ли ранее этой категории вкладчиков предварительна€ компенсаци€ вкладов по возрастному признаку.

—ледовательно, независимо от ранее полученной владельцем вклада предварительной компенсации по основанию достижени€ определенного возраста такой гражданин в соответствии со статьей 147 ‘едерального закона "ќ федеральном бюджете на 2000 год" вправе получить предварительную компенсацию и как участник ¬еликой ќтечественной войны.

”становив в абзаце 1 пункта 5 ѕор€дка положение о том, что вклады, по которым гражданам, родившимс€ до 1922 года включительно, ранее были произведены начисление и выплата предварительной компенсации, не подлежат повторной компенсации в соответствии с ‘едеральным законом "ќ федеральном бюджете на 2000 год", ѕравительство –оссийской ‘едерации в нарушение закона ограничило круг получателей предварительной компенсации вкладов лишь теми участниками ¬еликой ќтечественной войны, которые ранее не получали предварительную компенсацию вкладов.

 ак видно из дела, «имин Ќ.‘. €вл€етс€ владельцем гарантированных сбережений и имеет права на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством дл€ участников ¬еликой ќтечественной войны.

»сход€ из изложенного, суд приходит к выводу о том, что положение абзаца 1 пункта 5 ѕор€дка в оспоренной за€вителем части противоречит закону и нарушает права за€вител€.

¬озража€ против за€вленного «иминым Ќ.‘. требовани€, представители ѕравительства –оссийской ‘едерации указывали на то, что положение, содержащеес€ в абзаце 1 пункта 5 ѕор€дка, прин€то ѕравительством –оссийской ‘едерации в пределах полномочий, имеющихс€ у него на основании статей 1 и 15 ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации", согласно которым ѕравительство –оссийской ‘едерации, €вл€€сь высшим исполнительным органом государственной власти –оссийской ‘едерации, наделено полномочи€ми в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики и осуществл€ет управление государственным внутренним и внешним долгом –оссийской ‘едерации.

ќднако согласно статье 115  онституции –оссийской ‘едерации и статье 23 ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" ѕравительство –оссийской ‘едерации издает постановлени€ и распор€жени€, обеспечивает их исполнение на основании и во исполнение  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации.

 ак указано выше, абзац 1 пункта 5 ѕор€дка в оспариваемой части не соответствует статье 147 ‘едерального закона "ќ федеральном бюджете на 2000 год", хот€ нормативный акт ѕравительства –оссийской ‘едерации был прин€т во исполнение именно этой нормы закона.

Ќельз€ согласитьс€ и с доводом представителей заинтересованного лица о том, что исход€ из объема средств, определенных в федеральном бюджете на проведение предварительной компенсации в 2000 году, ѕравительство –оссийской ‘едерации не имело возможности предусмотреть в ѕор€дке выплату предварительной компенсации участникам ¬еликой ќтечественной войны, которые ранее получили предварительную компенсацию с учетом возраста.

ћатериалы дела свидетельствуют о том, что из 7200,0 млн. рублей, перечисленных в 2000 году ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации —берегательному банку –оссийской ‘едерации дл€ компенсационных выплат, остались недоиспользованными 1177,6 млн. рублей (л.д. 39 - 40, 54 - 55). “аким образом, ѕравительство –оссийской ‘едерации имело реальную возможность обеспечить выплату предварительной компенсации всем указанным в законе категори€м граждан.

–уководству€сь стать€ми 191 - 197, 231, 232, 239.7 √ѕ  –—‘—–, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации


решил:


за€вление «имина Ќикола€ ‘едоровича удовлетворить.

ѕризнать недействительным и не порождающим правовых последствий со дн€ издани€ абзац 1 пункта 5 ѕор€дка проведени€ в 2000 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан –оссийской ‘едерации в —берегательном банке –оссийской ‘едерации по состо€нию на 20 июн€ 1991 года по гарантированным сбережени€м граждан, определенным ‘едеральным законом "ќ восстановлении и защите сбережений граждан –оссийской ‘едерации", утвержденного ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 19 апрел€ 2000 г. N 352, в части, лишающей участников ¬еликой ќтечественной войны права на получение в соответствии с ‘едеральным законом "ќ федеральном бюджете на 2000 год" предварительной компенсации вкладов в —берегательном банке –оссийской ‘едерации по состо€нию на 20 июн€ 1991 года, в случае, если им ранее были произведены начисление и выплата предварительной компенсации по основанию достижени€ определенного возраста.

–ешение может быть обжаловано и опротестовано в  ассационную коллегию ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации в течение 10 дней после вынесени€ судом решени€ в окончательной форме.


ѕредседательствующий -

судь€ ¬ерховного —уда –‘

√.ј. ќЋџ„≈¬ј




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт