—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

–≈Ў≈Ќ»≈ ¬ерховного —уда –‘ от 29.12.2000 N √ ѕ»2000-1287
"ќ ѕ–»«ЌјЌ»» Ќ≈«ј ќЌЌџћ » Ќ≈ ѕќƒЋ≈∆јў»ћ ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»ё ѕ”Ќ “ј 3.1 »Ќ—“–” ÷»» ќ ѕќ–яƒ ≈ ќ‘ќ–ћЋ≈Ќ»я » ¬џƒј„» √–ј∆ƒјЌјћ ѕј—ѕќ–“ќ¬ » ¬ ЋјƒџЎ≈…, —¬»ƒ≈“≈Ћ№—“¬”ёў»’ ќ ѕ–»ЌјƒЋ≈∆Ќќ—“»   √–ј∆ƒјЌ—“¬” –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»», ”“¬. ѕ–» ј«ќћ ћ¬ƒ –‘ ќ“ 05.05.1993 N 210"


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


–≈Ў≈Ќ»≈

от 29 декабр€ 2000 г. N √ ѕ» 2000-1287


»менем –оссийской ‘едерации


¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации в составе:


    ѕредседательствующего -
    судьи ¬ерховного —уда –‘                        –едченко ё.ƒ.,
    при секретаре                                “ерентьевой Ћ.‘.,
    с участием прокурора                            ћасаловой Ћ.‘.
    и адвоката                                    »ванникова ¬.¬.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ÷инделиани »меда јнатольевича о признании незаконным и не подлежащим применению п. 3.1 "»нструкции о пор€дке оформлени€ и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству –оссийской ‘едерации", утвержденной ѕриказом ћ¬ƒ –‘ от 5 ма€ 1993 г. N 210 (с изменени€ми от 30 июн€ 1994 г.),


установил:


÷инделиани ».ј. обратилс€ в ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт »нструкции противоречит действующему законодательству –оссийской ‘едерации.

¬ судебном заседании за€витель ÷инделиани ».ј. и его адвокат »ванников ¬.¬. жалобу поддержали.

ѕредставители ћ¬ƒ –‘ Ѕыченкова ».¬. и  рымский ј.¬., ћинистерства юстиции –‘ јксенов ј.¬. с предъ€вленным требованием по существу согласились, но просили признать незаконным оспариваемый пункт »нструкции лишь в части прив€зки выдачи гражданам паспортов и вкладышей о принадлежности к гражданству –оссийской ‘едерации к месту жительства. ¬ насто€щее врем€ ћ¬ƒ –‘ подготовлен проект приказа об утверждении п. 3.1 »нструкции в новой редакции, предусматривающей выдачу паспортов и вкладышей гражданам и по месту их пребывани€.

¬ыслушав объ€снени€ за€вител€ и его представител€, представителей ћ¬ƒ –‘ и ћинистерства юстиции –‘, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора √енеральной прокуратуры –‘ ћасаловой Ћ.‘., полагавшей жалобу удовлетворить, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основани€м.

¬ соответствии с ч. 2 ст. 3 «акона –‘ "ќ праве граждан –‘ на свободу передвижени€, выбор места жительства и пребывани€ в пределах –оссийской ‘едерации" граждане –‘ об€заны регистрироватьс€ по месту пребывани€ и по месту жительства в пределах –оссийской ‘едерации. –егистраци€ или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничени€ или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных  онституцией –оссийской ‘едерации, законами –оссийской ‘едерации,  онституци€ми и законами республик в составе –оссийской ‘едерации.

 ак установлено судом, пунктом 3.1 оспариваемой »нструкции предусмотрено, что гражданам –оссийской ‘едерации, проживающим на территории –‘, вкладыши к имеющимс€ у них паспорту гражданина ———–, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдаютс€ по их месту жительства органами внутренних дел.

¬кладыши к паспорту гражданина ———– также выдаютс€ гражданам –оссийской ‘едерации:

- уволенным в запас после прохождени€ военной службы по призыву - по прибытии к месту жительства;

- освобожденным от отбывани€ наказани€ - по прибытии к месту жительства;

- прибывшим на учебу - по месту временного проживани€.

ѕо утверждению за€вител€ и его представител€, положение о выдаче гражданам –оссийской ‘едерации указанных вкладышей только по месту их жительства не соответствует требовани€м «акона –‘ "ќ праве граждан –‘ на свободу передвижени€, выбор места пребывани€ и жительства в пределах –оссийской ‘едерации" и без законных оснований ограничивает права граждан.

Ёто утверждение за€вител€ материалами дела не опровергнуто.

Ќе представлено в их опровержение каких-либо данных и представител€ми заинтересованных лиц. Ѕолее того, в судебном заседании они не оспаривали факта несоответстви€ положений п. 3.1 »нструкции требовани€м приведенного выше «акона –‘.

ѕри таких обсто€тельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 3.1 »нструкции не может €вл€тьс€ законным и подлежит признанию недействующим в полном объеме.

ƒовод представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемый пункт »нструкции не соответствует «акону лишь в части отсутстви€ в нем указани€ о возможности выдачи вкладыша к документам, удостовер€ющим личность гражданина –‘, также и по месту их пребывани€, не может быть прин€т во внимание, поскольку именно в действующей редакции указанный пункт »нструкции противоречит требовани€м закона и неправомерно ограничивает права за€вител€ на получение вкладыша к паспорту ———– по месту его пребывани€.

„то же касаетс€ формулировани€ положений, содержащихс€ в оспариваемом пункте »нструкции, к чему фактически сводитс€ довод представителей заинтересованных лиц, то в соответствии с действующим законодательством –‘ прин€тие и издание нормативных правовых актов отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и судь€ не вправе вносить в них какие-либо изменени€ или дополнени€ и при решении вопроса о соответствии их закону должны исходить лишь из их фактического содержани€.

Ќа основании изложенного и руководству€сь ст. ст. 191 - 197, 239.7 √ѕ  –—‘—–, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации


решил:


жалобу ÷инделиани ».ј. удовлетворить.

ѕризнать пункт 3.1 "»нструкции о пор€дке оформлени€ и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству –оссийской ‘едерации", утвержденной ѕриказом ћ¬ƒ –‘ от 5 ма€ 1993 г. N 210 (с изменени€ми от 30 июн€ 1994 г.), незаконным и не подлежащим применению.

Ќасто€щее решение может быть обжаловано в  ассационную коллегию ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации в течение 10 дней со дн€ его вынесени€ в окончательной форме.


—удь€ ¬ерховного —уда –‘

ё.ƒ.–≈ƒ„≈Ќ ќ




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт