—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

"–≈Ў≈Ќ»≈" ¬ерховного —уда –‘ от 27.12.1999 N √ ѕ»99-1004
"ќЅ ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»» Ѕ≈« ”ƒќ¬Ћ≈“¬ќ–≈Ќ»я ∆јЋќЅџ ќ ѕ–»«ЌјЌ»» Ќ≈«ј ќЌЌџћ ѕ”Ќ “ј 7.1 ѕќЋќ∆≈Ќ»я "ќ ѕќ–яƒ ≈ ѕќ ”ѕ » » ¬џƒј„» »Ќќ—“–јЌЌќ… ¬јЋё“џ ƒЋя ќѕЋј“џ  ќћјЌƒ»–ќ¬ќ„Ќџ’ –ј—’ќƒќ¬" N 62, ”“¬≈–∆ƒ≈ЌЌќ√ќ ÷Ѕ –‘ 25.06.1997"


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


–≈Ў≈Ќ»≈

от 27 декабр€ 1999 г. N √ ѕ» 99-1004


»менем –оссийской ‘едерации


¬ерховный —уд –‘ в составе:


    председательствующего -
    судьи ¬ерховного —уда –‘                        –едченко ё.ƒ.,
    при секретаре                                  Ѕирюковой ≈.ё.,
    с участием прокурора                           ћасаловой Ћ.‘.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе √енерального директора ќјќ "ѕриморское морское пароходство"  ириличева ј.ƒ. о признании незаконными абзацев 1 и 3 п. 7.1 ѕоложени€ "ќ пор€дке покупки и выдачи иностранной валюты дл€ оплаты командировочных расходов" N 62, утвержденного ÷ентральным банком –‘ 25 июн€ 1997 г.,


установил:


за€витель обратилс€ в ¬ерховный —уд –‘ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что п. 7.1 оспариваемого ѕоложени€ не соответствует требовани€м закона и прин€т ÷ентральным банком –‘ с превышением своих полномочий.

¬ жалобе также указывает, что операции по получению —правок по форме N 0406007 из банка и их выдаче командируемым лицам не €вл€ютс€ валютными операци€ми, в св€зи с чем учет этих —правок не €вл€етс€ учетом валютных операций и за нарушени€ пор€дка ведени€ "∆урнала учета —правок по форме N 0406007" не может быть применена ответственность, предусмотренна€ п. 2 ст. 14 «акона –‘ "ќ валютном регулировании и валютном контроле".

ѕункт 7.1 ѕоложени€ фактически устанавливает самосто€тельное, не предусмотренное законом основание привлечени€ к ответственности за указанное выше нарушение, что не может быть признано законным.

¬ судебном заседании представитель за€вител€ ѕавленко ≈.ј. жалобу поддержала и в пор€дке уточнени€ за€вленного требовани€ просила признать незаконным лишь абзацы 1 и 3 п. 7.1 оспариваемого ѕоложени€.

ѕредставители ÷ентрального банка –‘ “имербаева —.ћ., Ћарина ≈.ј. и ƒемина —.ј. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворени€.

¬ыслушав объ€снени€ представител€ за€вител€, представителей ÷ентрального банка –‘, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора √енеральной прокуратуры –‘ ћасаловой Ћ.‘., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основани€м.

¬ соответствии с пунктом 1 и пп. "а", "б", "ж" пункта 2 ст. 9 «акона –‘ "ќ валютном регулировании и валютном контроле" ÷ентральный банк –‘ €вл€етс€ основным органом валютного регулировани€ в –оссийской ‘едерации.

¬ рамках насто€щего «акона определ€ет сферу и пор€док обращени€ в –‘ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте; издает нормативные акты, об€зательные к исполнению в –оссийской ‘едерации резидентами и нерезидентами; устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также пор€док и сроки их представлени€.

 ак установлено судом, во исполнение вышеназванного «акона ÷ентральным банком –‘ было издано 25 июн€ 1997 г. ѕоложение "ќ пор€дке покупки и выдачи иностранной валюты дл€ оплаты командировочных расходов" N 62 (далее ѕоложение), в котором Ѕанк –оссии установил пор€док покупки и выдачи иностранной валюты хоз€йствующими субъектами (резидентами и нерезидентами) дл€ оплаты командировочных расходов за пределами –оссийской ‘едерации.

¬ цел€х осуществлени€ контрол€ за обоснованностью осуществлени€ валютных операций по покупке и выдаче иностранной валюты на командировочные расходы, а также ее вывозу  омандируемым лицом из –оссийской ‘едерации ѕоложением предусмотрен специальный пор€док учета указанных валютных операций.

ƒанный пор€док, по утверждению представителей ÷ентрального банка –‘, в частности, предусматривает: оформление уполномоченным банком на основании данных за€вки —правки формы N 0406007, выдаваемой резиденту или нерезиденту (далее  лиенту) одновременно с наличной иностранной валютой на командировочные расходы и €вл€ющейс€ основанием дл€ вывоза командируемым лицом, на которого она оформлена, указанных валютных средств из –оссийской ‘едерации;

- ведение  лиентом "∆урнала учета —правки формы N 0406007" дл€:

- отражени€ сведений о поступлении (приходе) в кассу  лиента —правки формы N 0406007 и наличной иностранной валюты в соответствии с указанной —правкой (графы 1 - 7 ∆урнала);

- подтверждение факта получени€  омандируемым лицом из кассы  лиента наличной иностранной валюты на командировочные расходы и соответствующей —правки указанной формы путем проставлени€ подписи этим лицом в графе 9 ∆урнала;

- подтверждение факта возврата  лиентом в уполномоченный банк дл€ зачислени€ на валютный счет иностранной валюты, не использованной на командировочные расходы, и —правки по указанной форме путем проставлени€ подписи кассира в графе 12 ∆урнала.

—ледовательно, требование о ведении  лиентом "∆урнала учета —правок по форме N 0406007" дл€ учета указанных —правок и полученной  лиентом в уполномоченном банке наличной иностранной валюты, предусмотренное пунктом 3.7 ѕоложени€, €вл€етс€ неотъемлемой частью пор€дка учета валютных операций.

«а нарушение установленного пор€дка ведени€ "∆урнала учета справок по форме N 0406007", как указано в п. 7.1 ѕоложени€,  лиент несет ответственность в виде штрафа в пределах суммы, котора€ не была учтена, была учтена ненадлежащим образом или по которой документаци€ и информаци€ не были представлены в соответствии с п. 2 ст. 14 «акона –‘ "ќ валютном регулировании и валютном контроле", что не противоречит требовани€м закона.

явл€€сь органом валютного регулировани€ и име€ полномочи€ по установлению пор€дка привлечени€ к ответственности в случа€х, предусмотренных п. 2 ст. 14 названного выше «акона, Ѕанк –оссии при осуществлении своих задач и функций вправе определ€ть пор€док привлечени€ к ответственности за нарушени€ валютного законодательства в конкретном нормативном акте, регулирующем пор€док осуществлени€ отдельных валютных операций, а не в едином нормативном акте, как ошибочно считает за€витель.

Ќи утверждени€ представителей ÷ентрального банка –‘ материалами дела не опровергнуты, не представлено в их опровержение каких-либо доказательств и представителем за€вител€.

Ѕолее того, представитель за€вител€ в судебном заседании не отрицала, что получение  омандируемым лицом иностранной валюты в кассе предпри€ти€ вместе со —правкой указанной выше формы €вл€етс€ валютной операцией.

ѕри таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемый за€вителем п. 7.1 ѕоложени€ прин€т ÷ентральным банком –‘ в соответствии с требовани€ми закона и каких-либо правовых оснований дл€ признани€ его недействующим не имеетс€.

ƒовод за€вител€ о том, что п. 7.1 ѕоложени€ противоречит требовани€м валютного законодательства, не может быть признан обоснованным, поскольку его содержание, по мнению суда, полностью согласуетс€ с положени€ми п. 2 ст. 14 «акона –‘ "ќ валютном регулировании и валютном контроле" и прин€т Ѕанком –оссии в пределах установленной этим «аконом компетенции.

—сылка в жалобе при этом на то, что Ѕанком –оссии €кобы установлено самосто€тельное, не предусмотренное законом, основание дл€ привлечени€  лиента к ответственности, не может быть прин€та во внимание, поскольку така€ ответственность за отсутствие учета валютных операций, ведение учета валютных операций с нарушением установленного пор€дка предусмотрена указанной выше нормой «акона.

»сход€ из этого, Ѕанк –оссии вправе был установить в п. 7.1 ѕоложени€ ответственность  лиента за нарушение пор€дка ведени€ "∆урнала учета —правок по форме N 0406007" в виде штрафа в пределах, предусмотренных законом.

„то касаетс€ утверждени€ за€вител€ о том, что получение —правок указанной выше формы из банка и выдача их командируемым лицам не €вл€ютс€ валютными операци€ми, то оно также не может быть прин€то во внимание, так как —правки без одновременного получени€ валютных средств не выдаютс€. ¬ указанных —правках фиксируютс€ фактически полученные суммы и им€ ее получател€, т.е. данные —правки €вл€ютс€ одними из учетных документов, свидетельствующими о совершении валютных операций, ответственность за ненадлежащий учет ведени€ которых правомерно установлена Ѕанком –оссии в оспариваемом пункте ѕоложени€.

Ќе может суд в этой св€зи согласитьс€ и с тем, что учет —правок указанной формы не €вл€етс€ учетом совершенных операций.

ƒругие доводы, на которые представитель за€вител€ ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы.

Ќа основании изложенного и руководству€сь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 √ѕ  –—‘—–, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации


решил:


жалобу √енерального директора ќјќ "ѕриморское морское пароходство"  ириличева ј.ƒ. о признании незаконными абзацев 1 и 3 п. 7.1 ѕоложени€ "ќ пор€дке покупки и выдачи иностранной валюты дл€ оплаты командировочных расходов" N 62, утвержденного ÷ентральным банком –‘ 25 июн€ 1997 г., оставить без удовлетворени€.

Ќасто€щее решение может быть обжаловано в  ассационную коллегию ¬ерховного —уда –‘ в течение 10 дней со дн€ его вынесени€ в окончательной форме.


ѕредседательствующий -

—удь€ ¬ерховного —уда –‘

ё.ƒ.–≈ƒ„≈Ќ ќ




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт