—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

–≈Ў≈Ќ»≈ ¬ерховного —уда –‘ от 29.12.1998 N √ ѕ»98-722
"ќЅ ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»» Ѕ≈« ”ƒќ¬Ћ≈“¬ќ–≈Ќ»я ∆јЋќЅџ ќ ѕ–»«ЌјЌ»» Ќ≈«ј ќЌЌџћ» ѕ”Ќ “ќ¬ 1 - 5 ” ј«јЌ»я √“  –‘ ќ“ 14.10.1996 N 01-14/1161 "ќ Ќ≈ ќ“ќ–џ’ ¬ќѕ–ќ—ј’ ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»я “јћќ∆≈ЌЌџ’ –≈∆»ћќ¬   ћќ–— »ћ » –≈„Ќџћ —”ƒјћ"


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


–≈Ў≈Ќ»≈

от 29 декабр€ 1998 г. N √ ѕ» 98-722


»менем –оссийской ‘едерации


    ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации в составе:
    председательствующего               - судьи ¬ерховного —уда –‘
                                                  –оманенкова Ќ.—.
    при секретаре                               - ≈мель€новой ћ.ј.
    с участием прокурора                          - ‘едотовой ј.¬.
    и адвоката                                     - —еменова ј.—.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе открытого акционерного общества "ƒальневосточное морское пароходство" о признании незаконными пунктов с 1 по 5 ”казаний √осударственного таможенного комитета –‘ от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 "ќ некоторых вопросах применени€ таможенных режимов к морским и речным судам", установил:

ќјќ "ƒальневосточное морское пароходство" обратилось в ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации с жалобой о признании незаконными ”казаний √осударственного таможенного комитета –‘ от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 "ќ некоторых вопросах применени€ таможенных режимов к морским и речным судам".

“ак, в соответствии с п. 2 ”казаний √“  –оссии от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 таможенное оформление российских морских и речных судов, в отношении которых за границей производ€тс€ операции, св€занные с ремонтом, а также техническим обслуживанием, производитс€ в соответствии с пор€дком, установленным дл€ товаров, помещаемых под таможенный режим "переработки вне таможенной территории".

ƒанное ”казание нарушает охран€емые законом права и интересы российских судовладельцев, в т.ч. ќјќ "ƒ¬ћѕ".

ѕон€тие транспортного средства определено п. 4 ст. 18 “аможенного кодекса –‘, где устанавливаетс€, что таковыми €вл€ютс€ любые средства, используемые дл€ международных перевозок пассажиров и товара. — другой стороны, “аможенный кодекс –‘ оперирует пон€тием "транспортного средства", где оно понимаетс€ как товар (п. 1 ст. 18 “  –‘) и как средство, используемое его владельцем дл€ передвижени€.

—тать€ 23 “  –‘ устанавливает 15 видов таможенных режимов товаров и транспортных средств, при этом ч. 1 ст. 107 “  –‘ предусматривает, что перемещение транспортных средств через таможенную границу –‘ осуществл€етс€ в соответствии с таможенными режимами, примен€емыми к транспортным средствам. ќднако из сопоставлени€ ст. 23 “  –‘ со стать€ми, в которых раскрываетс€ содержание конкретных таможенных режимов (ст. ст. 87 - 96 “  –‘), следует, что в этой статье речь идет о транспортных средствах, €вл€ющихс€ товарами, и транспортных средствах, используемых их владельцами в качестве средства передвижени€. “аким образом, отсутствует специальный режим транспортного средства, используемого дл€ международных перевозок пассажиров и товаров, перемещаемого через таможенную границу. “аможенный кодекс –‘ проводит различие между транспортными средствами, перемещаемыми как товар через таможенную границу –‘, и транспортными средствами, осуществл€ющими международные перевозки таких товаров и пассажиров.

Ѕолее того, под товарами в “аможенном кодексе –‘ понимаетс€ любое движимое имущество, включа€ транспортные средства, и не предусматриваетс€ возможность применени€ той нормы к каким-либо объектам, признаваемым по закону недвижимостью.

ѕри этом пон€тие как движимого, так и недвижимого имущества не определ€етс€ в таможенном законодательстве нар€ду с другими пон€ти€ми, содержащимис€ в ст. 18 “  –‘. ¬ то же врем€ пон€тие движимого и недвижимого имущества определ€етс€ √ражданским кодексом –‘, в соответствии с которым морские суда и суда внутреннего плавани€ отнесены к недвижимым вещам (ч. 2 ст. 130 √  –‘).

—ледовательно, морские суда и суда внутреннего плавани€, предназначенные дл€ международной перевозки пассажиров и товаров, представл€ют собой недвижимость, не могут квалифицироватьс€ как товар и к ним не может примен€тьс€ ни один из таможенных режимов, предусмотренных ст. 23 “  –‘.

ќспариваемое ”казание √“  –оссии произвольно приравнивает морские транспортные суда и суда внутреннего плавани€, предназначенные дл€ перевозки пассажиров и товаров, к товарам и пунктом 2 об€зывает производить таможенное оформление таких судов, в отношении которых проводитс€ ремонт за границей в соответствии с пор€дком, установленным дл€ товаров, помещаемых под таможенный режим переработки вне таможенной территории, ввод€ при этом особенности правового регулировани€ такого режима.

¬ то же врем€ ст. 24 “  –‘ предоставл€ет право устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные  одексом, и определ€ть особенности правового регулировани€ таможенных режимов только ѕравительству –‘. “аким образом, √“  –оссии, издав ”казание от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161, присвоил себе компетенцию ѕравительства –‘ и в нарушение ст. 25 “  –‘, и в любое врем€ выбирать любой таможенный режим или измен€ть его на другой.

ќсознава€ незаконность и неправомерность таких действий, √осударственный таможенный комитет –‘ подготовил два проекта постановлений ѕравительства –‘, в которых ѕравительство –‘ должно было установить услови€, при которых российское транспортное средство, производ€щее ремонт за пределами таможенной территории –‘, могло бы рассматриватьс€ в качестве товара.

¬ышеуказанные незаконные действи€ √“  –оссии привод€т к потере конкурентоспособности российского торгового флота.

 роме того, √“  –оссии €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти.

¬ силу п. 2 ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 13 августа 1997 года N 1009 "ќб утверждении ѕравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" федеральным органам исполнительной власти предлагалось в мес€чный срок привести свои нормативные акты в соответствие с этим ѕостановлением. Ќесмотр€ на это √“  –оссии издал ”казание - нормативный межведомственный акт.

¬ судебном заседании представитель ќјќ "ƒ¬ћѕ" ≈рмолаев ¬.√. уточнил требовани€ и просил признать незаконными пункты с 1 по 5 ”казани€, т.к. пункты 6, 7, 8, 9 оспариваемого ”казани€ касаютс€ таможенного режима в отношении иностранного судна.

јдвокат —еменов —.ј., представл€ющий интересы ќјќ "ƒ¬ћѕ", поддержал за€вленные требовани€ и просил учесть, что √осударственный таможенный комитет –‘ превысил свои полномочи€, введ€ новый таможенный режим.

ѕрименение налога на добавленную стоимость к товарам, ввозимым на таможенную территорию –оссийской ‘едерации, согласно ст. 112 “  –‘ должно осуществл€тьс€ в соответствии с насто€щим  одексом и «аконом –‘ "ќ налоге на добавленную стоимость". »нструкци€ о применении налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на территорию –оссийской ‘едерации должна издаватьс€ √“  –оссии совместно с √осударственной налоговой службой –‘ и ћинистерством финансов –‘.

”казание √“  –оссии от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 направлено на взимание налога на добавленную стоимость и должно разрабатыватьс€ с √осударственной налоговой службой –‘ и согласовыватьс€ с ћинфином –оссии.

 роме того, «акон –‘ "ќ налоге на добавленную стоимость" в п. 5 ст. 4 определ€ет место реализации работ (услуг): если работы св€заны непосредственно с недвижимым имуществом, то это место нахождени€ этого имущества.  огда ремонт производилс€ за пределами –оссийской ‘едерации, то владелец судна не должен уплачивать налог на добавленную стоимость. Ќалоги должна оплачивать организаци€, производ€ща€ услуги.

ѕредставители заинтересованного лица √осударственного таможенного комитета –‘ Ќаумов ј.ј. и ћельгунова ≈.¬. возражали против удовлетворени€ жалобы ќјќ "ƒальневосточное морское пароходство". “ак, представитель √“  –оссии Ќаумов ј.ј. по€снил, что изданием ”казани€ от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 "ќ некоторых вопросах применени€ таможенных режимов к морским и речным судам" “аможенный комитет –‘ не установил нового таможенного режима. —тать€ 23 “  –‘ содержит перечень видов таможенных режимов как дл€ товаров, так и дл€ транспортных средств, в частности, в п. 11 указан такой вид, как переработка вне таможенной территории.

 роме того, “аможенный кодекс –‘ (ст. 22) закрепл€ет, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществл€етс€ в соответствии с их таможенными режимами, а ст. 107 “  –‘ конкретизирует, что перемещение транспортных средств через таможенную границу осуществл€етс€ только в соответствии с таможенными режимами, которые могут быть применимы к транспортным средствам.

ќспариваемое ”казание зарегистрировано в ћинюсте –оссии и опубликовано в печати, новых налогов и пошлин оно не устанавливает. ѕредставитель заинтересованного лица ћельгунова ≈.¬. показала в суде, что √осударственный таможенный комитет –‘ действовал в соответствии со своей компетенцией, издав ”казание от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161. —огласно п. 2 ”казани€ при вывозе судов не требуетс€ разрешени€ на переработку вне таможенной территории, если судовладелец на момент таможенного оформлени€ не имеет намерени€ производить ремонтные работы в отношении указанного судна. “аможенное оформление в этом случае производитс€ как дл€ транспортного средства при ввозе судов; если лицензи€ (разрешение) на переработку вне таможенной территории не была выдана при отходе российского судна, то она выдаетс€ при его приходе в порт после окончани€ рейса.

“аможенные пошлины, налоги, взимаемые таможенными органами при ввозе российских судов после проведени€ ремонтных работ, уплачиваютс€ в соответствии с пор€дком, установленным таможенным законодательством в отношении продуктов переработки, ввозимых на таможенную территорию –оссийской ‘едерации.

ѕри этом, в частности, не уплачиваютс€ таможенные пошлины, налоги при производстве аварийного ремонта, при ввозе российских судов, в отношении которых производилс€ гарантийный ремонт.

¬ыслушав объ€снени€ представителей ќјќ "ƒальневосточное морское пароходство" ≈рмолаева ¬.√., »ванова √.√., адвоката —еменова —.ј., представителей заинтересованного лица √осударственного таможенного комитета –‘ Ќаумова ј.ј., ћельгунову ≈.¬., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора √енеральной прокуратуры –‘ ‘едотовой ј.¬., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации не находит оснований дл€ удовлетворени€ жалобы.  ак установлено в судебном заседании, √осударственный таможенный комитет –‘ издал ”казание "ќ некоторых вопросах применени€ таможенных режимов к морским и речным судам" от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161.

ќно зарегистрировано в ћинистерстве юстиции –‘ 14 но€бр€ 1996 года N 1195 и опубликовано в газете "–оссийские вести" 5 декабр€ 1996 года N 230.

ƒоводы жалобы о том, что согласно ч. 2 ст. 130 √ражданского кодекса –‘ морские суда и суда внутреннего плавани€, предназначенные дл€ международной перевозки пассажиров и товаров, представл€ют собой недвижимость и не могут квалифицироватьс€ как товар и к ним не может примен€тьс€ ни один из таможенных режимов, €вл€ютс€ несосто€тельными.

¬ √ражданском кодексе –‘ среди объектов гражданских прав названы вещи, которые дел€тс€ на движимые и недвижимые.   недвижимым вещам относ€тс€ также подлежащие государственной регистрации морские суда и суда внутреннего плавани€.

ћежду тем оспариваемое ”казание регулирует отношени€ в области таможенного права.

—огласно ч. 3 ст. 2 √  –‘ к имущественным отношени€м, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не примен€етс€.

—тать€ 23 “  –‘ содержит перечень видов таможенных режимов, среди которых назван режим переработки вне таможенной территории.

¬ цел€х таможенного регулировани€ установлены таможенные режимы как дл€ товаров, так и дл€ транспортных средств.

¬ результате ремонта всех видов и иных операций измен€ютс€ основные характеристики судов, их назначение и балансова€ стоимость. “аможенное оформление российских судов производитс€ в соответствии с пор€дком, установленным дл€ товаров, помещаемых под таможенный режим переработки вне таможенной территории.

ќднако установление единообразного пор€дка таможенного оформлени€ морских и речных судов, в отношении которых за пределами таможенной территории –оссии производ€тс€ операции, св€занные с ремонтом, а также техническим обслуживанием, нельз€ расценивать как введение нового таможенного режима.

¬ соответствии с абз. 2 п. 6 "ѕоложени€ о √осударственном таможенном комитете –оссийской ‘едерации" √“  –оссии вправе определ€ть особенности правового регулировани€ таможенных режимов.

— учетом приведенных выше обсто€тельств €вл€ютс€ необоснованными доводы жалобы о том, что √“  –оссии, издав названные ”казани€, превысил свои полномочи€.

ѕоскольку дл€ морских и речных судов, в отношении которых за пределами таможенной территории –оссии производ€тс€ операции, св€занные с ремонтом, а также техническим обслуживанием, установлен таможенный режим переработки вне таможенной территории, то при перемещении через таможенную границу –оссийской ‘едерации подлежат уплате установленные действующим законодательством таможенные платежи (таможенные пошлины, налоги).

ќспариваемый нормативный акт √“  –оссии не устанавливает дополнительные налоги или сборы, издан в пределах его компетенции и прошел государственную регистрацию.

— учетом изложенного доводы представител€ за€вител€ о нарушении требований «акона –‘ "ќ налоге на добавленную стоимость" и превышении √“  –оссии полномочий не соответствуют действительности.

Ќесоответствие наименовани€ оспариваемого акта перечню видов нормативных правовых актов, указанных в "ѕравилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", не может служить основанием дл€ признани€ ”казани€ √“  –оссии от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 недействительным, т.к. оно издано до вступлени€ в силу ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 13 августа 1997 года N 1009, кроме того, в данный нормативный акт после его прин€ти€ изменений и дополнений правового характера не вносилось.

Ќа основании изложенного и руководству€сь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 √ѕ  –—‘—–, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации решил:

жалобу открытого акционерного общества "ƒальневосточное морское пароходство" о признании незаконными пунктов с 1 по 5 ”казаний √осударственного таможенного комитета –‘ от 14 окт€бр€ 1996 года N 01-14/1161 "ќ некоторых вопросах применени€ таможенных режимов к морским и речным судам" оставить без удовлетворени€.

Ќасто€щее решение обжалованию и опротестованию в кассационном пор€дке не подлежит и вступает в законную силу со дн€ его провозглашени€.


—удь€ ¬ерховного —уда

–оссийской ‘едерации

Ќ.—.–ќћјЌ≈Ќ ќ¬




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт