—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

–≈Ў≈Ќ»≈ ¬ерховного —уда –‘ от 26.12.1997 N √ ѕ»97-393
"ќ ѕ–»«ЌјЌ»» Ќ≈ƒ≈…—“¬»“≈Ћ№Ќџћ ѕ”Ќ “ј 4 –ј«Џя—Ќ≈Ќ»я ћ»Ќ“–”ƒј –‘ ќ“ 09.10.1996 N 1 "ќ ѕќ–яƒ ≈ ¬џѕЋј“џ ƒ≈Ќ≈∆Ќџ’ —”ћћ ¬ ¬ќ«ћ≈ў≈Ќ»≈ ¬–≈ƒј ¬ –ј«ћ≈–≈ «ј–јЅќ“ ј (»Ћ» —ќќ“¬≈“—“¬”ёў≈… ≈√ќ „ј—“») ¬ «ј¬»—»ћќ—“» ќ“ —“≈ѕ≈Ќ» ”“–ј“џ “–”ƒќ—ѕќ—ќЅЌќ—“» √–ј∆ƒјЌјћ, ѕќ—“–јƒј¬Ў»ћ ¬—Ћ≈ƒ—“¬»≈ „≈–ЌќЅџЋ№— ќ…  ј“ј—“–ќ‘џ", ”“¬. ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈ћ ћ»Ќ“–”ƒј –‘ ќ“ 09.10.1996 N 3"


¬≈–’ќ¬Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


–≈Ў≈Ќ»≈

от 26 декабр€ 1997 г. N √ ѕ» 97-393


»менем –оссийской ‘едерации


¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации в лице


    судьи ¬ерховного —уда
    –оссийской ‘едерации                              ‘едина A.M.,
    при секретаре                                    Ѕогатко Ћ.Ќ.,
    с участием прокурора                           ‘едотовой ј.¬.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе председател€ правлени€ городской общественной организации "„ернобыль" г. ќренбурга Ѕоклина Ќ.ј. на п. 4 разъ€снени€ ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации N 1 от 9 окт€бр€ 1996 года,


установил:


ѕостановлением ћинистра труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации N 3 от 9 окт€бр€ 1996 года утверждено разъ€снение "ќ пор€дке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы".

ƒанный нормативный акт ћинистерства зарегистрирован в ћинистерстве юстиции –оссийской ‘едерации 14 окт€бр€ 1996 года N 1176 и официально опубликован.

ѕредседатель правлени€ городской общественной организации "„ернобыль" г. ќренбурга Ѕоклин Ќ.ј. обратилс€ в ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации с жалобой, в которой поставил вопрос о признании недействительным последнего (второго) абзаца пункта 4 приведенного разъ€снени€ ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации, предусматривающего, что по желанию этих граждан (указанных в первом абзаце п. 4) им может выплачиватьс€ одна пенси€ (по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца или за выслугу лет), исчисленна€ по «акону –—‘—– "ќ государственных пенси€х в –—‘—–" и сумма возмещени€ вреда.

ѕри этом за€витель сослалс€ на то, что разъ€снение в указанной части нарушает права его и других лиц из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие аварии на „ернобыльской јЁ—, получающих более одной пенсии в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ государственных пенси€х в –оссийской ‘едерации" либо пенсию за выслугу лет в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" в увеличенном размере на сумму минимального размера пенсии по инвалидности право на возмещение вреда либо право на одновременное возмещение вреда и получение указанных пенсий в полном объеме.

 роме того, Ѕоклин Ќ.ј. поставил вопрос о выплате сумм возмещени€ вреда (в прин€тии данного требовани€ к производству ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации отказано в св€зи с неподсудностью его данному суду).

«аслушав объ€снени€ представител€ ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации “имошенкова Ќ.»., возражавшего против удовлетворени€ жалобы, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора √енеральной прокуратуры –оссийской ‘едерации ‘едотовой ј.¬., полагавшей жалобу за€вител€ обоснованной, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации находит жалобу Ѕоклина Ќ.ј. подлежащей удовлетворению по следующим основани€м.

ќспариваемый за€вителем второй абзац п. 4 приведенного выше разъ€снени€ самосто€тельного значени€ не имеет и не может рассматриватьс€ независимо от положени€ первого абзаца этого пункта, предусматривающего, что пенсионерам из числа военнослужащих и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы при исполнении об€занностей военной службы, их семь€м, и получающим более одной пенсии - пенсии по старости (за выслугу лет), по случаю потери кормильца и пенсию по инвалидности в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ государственных пенси€х в –оссийской ‘едерации", либо пенсию за выслугу лет в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" в увеличенном размере на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, выплата сумм возмещени€ вреда не производитс€.

»менно в отношении этих категорий военнослужащих в обжалуемом за€вителем втором абзаце п. 4 разъ€снени€ содержитс€ ограничение, допускающее возможность выплаты им сумм возмещени€ вреда лишь при условии получени€ этими лицами одной пенсии, исчисленной по «акону –оссийской ‘едерации "ќ государственных пенси€х в –оссийской ‘едерации".

“аким образом, и по существу предусмотренное во втором абзаце п. 4 разъ€снени€ ограничение обусловлено содержащимс€ в абзаце первом данного пункта общим ограничением указанных лиц в праве на возмещение вреда.

ѕотому суд считает необходимым выйти за рамки за€вленного Ѕоклиным Ќ.ј. требовани€ и проверить действительность положений всего пункта 4 (абзацы 1 и 2) разъ€снени€.

¬ подтверждение законности и обоснованности обжалуемой нормы разъ€снени€ представитель ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации сослалс€ на соответствие этого разъ€снени€ положению пункта 2 ст. 29 «акона –оссийской ‘едерации "ќ социальной защите граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—", согласно которому при получении двух пенсий в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ государственных пенси€х в –оссийской ‘едерации" и пенсии в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" выплата сумм возмещени€ вреда, предусмотренного п. 25 ст. 14 насто€щего «акона (вреда, причиненного здоровью в св€зи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на „ернобыльской јЁ—), в виде выплаты денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности) не производитс€.

ћежду тем согласно ст. 1085 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации при причинении гражданину увечь€ или ином повреждении его здоровь€ возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровь€, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждаетс€ в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

ѕри этом при определении утраченного заработка (дохода) пенси€ по инвалидности, назначенна€ потерпевшему в св€зи с увечьем или иным повреждением здоровь€, а равно другие пенсии, пособи€ и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинени€ вреда здоровью, не принимаютс€ во внимание и не влекут уменьшени€ размера возмещени€ вреда (не засчитываютс€ в счет возмещени€ вреда): объем и размер возмещени€ вреда, причитающегос€ потерпевшему в соответствии с насто€щей статьей, могут быть увеличены законом или договором.

¬ соответствии же со ст. 1084 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении об€занностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих об€занностей, возмещаетс€ по правилам, предусмотренным насто€щей главой (главой 59 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации - об€зательства вследствие причинени€ вреда), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

¬ силу приведенных ст. ст. 1084 и 1085 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации другие законы не могут уменьшать объем и размер возмещени€ вреда, причитающегос€ потерпевшему в соответствии с этими нормами √ражданского кодекса, а вправе устанавливать лишь более высокий размер такой ответственности.

—ледовательно, как правовой акт, ограничивающий по сравнению с нормами √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации размер возмещени€ вреда военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, размерами получаемых этими лицами двух пенсий в соответствии с «аконом "ќ государственных пенси€х в –оссийской ‘едерации" либо пенсии за выслугу лет в соответствии с «аконом –оссийской ‘едерации "ќ пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (увеличенной на сумму минимального размера пенсии по инвалидности), обжалуемый за€вителем пункт 4 разъ€снени€ ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации €вл€етс€ недействительным и может приводить к нарушени€м прав граждан приведенной категории на получение возмещени€ вреда в полном объеме.

Ќе соответствует обжалуемый нормативный акт, а следовательно, и п. 2 ст. 29 «акона –оссийской ‘едерации "ќ социальной защите граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—" (на основании которого и в соответствии с которым был издан данный нормативный акт) и  онституции –оссийской ‘едерации.

“ак, в соответствии со ст. 53  онституции –оссийской ‘едерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действи€ми (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

ѕри этом указанной нормой  онституции данное право гражданина не обусловлено, в частности, отказом этого гражданина от получени€ предусмотренных законом государственных пенсий.

Ќе содержит указани€ на возможность частичного возмещени€ причиненного здоровью гражданина ущерба либо на возможность реализации такого права лишь при условии отказа от получени€ предусмотренных законом пенсий и ст. 42  онституции –оссийской ‘едерации.

¬ силу ст. 19  онституции –оссийской ‘едерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от каких-либо обсто€тельств.

Ќа основании ч. 1 ст. 15  онституции –оссийской ‘едерации она ( онституци€ –оссийской ‘едерации) имеет высшую юридическую силу, пр€мое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в –оссийской ‘едерации, не должны противоречить  онституции –оссийской ‘едерации.

ѕоскольку обжалуемый за€вителем п. 4 разъ€снени€ ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации противоречит не только нормам √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации, но и ст. ст. 19, 42 и 53  онституции –оссийской ‘едерации, он в силу ст. 13 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации подлежит признанию недействительным.

”довлетвор€€ жалобу за€вител€, суд также учитывает, что ѕостановлением  онституционного —уда –оссийской ‘едерации от 1 декабр€ 1997 г. абзац III пункта 2 части первой ст. 29 «акона –оссийской ‘едерации от 18 июн€ 1992 года "ќ социальной защите граждан, подвергшихс€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—" (соответствующий абзацу четвертому подпункта 1 пункта 23 статьи 1 «акона –оссийской ‘едерации от 24 но€бр€ 1995 года "ќ внесении изменений и дополнений в «акон –оссийской ‘едерации от 18 июн€ 1992 года "ќ социальной защите граждан, подвергшихс€ радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—"), лишающий военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет и ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, права на возмещение вреда, признан нарушающим конституционно-правовую об€занность государства по возмещению вреда, причиненного чернобыльской катастрофой, и не соответствующим  онституции –оссийской ‘едерации.

–уководству€сь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239.7 √ражданского процессуального кодекса –—‘—–, ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации


решил:


жалобу председател€ городской общественной организации "„ернобыль" г. ќренбурга Ѕоклина Ќ.ј. удовлетворить.

ѕризнать недействительным пункт 4 разъ€снени€ ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации N 1 от 9 окт€бр€ 1996 года "ќ пор€дке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы".

–ешение ¬ерховного —уда –оссии обжалованию и опротестованию в кассационном пор€дке не подлежит.




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт