—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕисьмо √осналогслужбы –‘ от 26.12.1997 N ¬ -6-11/913
"ќ ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»я’ ѕ–≈«»ƒ»”ћј ¬џ—Ў≈√ќ ј–Ѕ»“–ј∆Ќќ√ќ —”ƒј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»"
(вместе с ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»яћ» ѕрезидиума ¬ј— –‘ от 21.10.1997 N 2600/97, от 29.07.1997 N 2353/97)


√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя ЌјЋќ√ќ¬јя —Ћ”∆Ѕј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕ»—№ћќ

от 26 декабр€ 1997 г. N ¬ -6-11/913


ќ ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»я’ ѕ–≈«»ƒ»”ћј ¬џ—Ў≈√ќ ј–Ѕ»“–ј∆Ќќ√ќ —”ƒј

–ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


√осналогслужба –оссии направл€ет дл€ сведени€ и использовани€ в работе ѕостановлени€ ѕрезидиума ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации от 21.10.97 N 2600/97, от 29.07.97 N 2353/97, касающиес€ отдельных вопросов применени€ к банкам мер финансовой ответственности за задержку исполнени€ платежных поручений организаций - недоимщиков на перечисление налогов в бюджет в случа€х заключени€ банками с указанными организаци€ми соглашений о прекращении об€зательства по кредитным договорам путем предоставлени€ взамен исполнени€ отступного (стать€ 409 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации).


√осударственный советник

налоговой службы 1 ранга

¬.√. ќ–јЅЋ≈¬






ѕ–≈«»ƒ»”ћ ¬џ—Ў≈√ќ ј–Ѕ»“–ј∆Ќќ√ќ —”ƒј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 21 окт€бр€ 1997 г. N 2600/97


ѕрезидиум ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации рассмотрел протест заместител€ ѕредседател€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации на решение от 27.11.96, ѕостановление апелл€ционной инстанции от 24.01.97 арбитражного суда „ел€бинской области по делу N ј76-2124/96-32”-1157 и ѕостановление ‘едерального арбитражного суда ”ральского округа от 19.03.97 по тому же делу.

«аслушав и обсудив доклад судьи, ѕрезидиум установил следующее.

 оммерческий банк "ћечел - Ѕанк" обратилс€ в арбитражный суд „ел€бинской области с иском к √осударственной налоговой инспекции по ћеталлургическому району города „ел€бинска о признании недействительным ее решени€ о применении финансовых санкций за задержку платежей в бюджет.

–ешением от 27.11.96 в иске отказано.

ѕостановлением апелл€ционной инстанции от 24.01.97 решение оставлено без изменени€.

‘едеральный арбитражный суд ”ральского округа ѕостановлением от 19.03.97 оставил указанные судебные акты без изменени€.

¬ протесте заместител€ ѕредседател€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации предлагаетс€ названные судебные акты отменить, иск удовлетворить.

ѕрезидиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основани€м.

 ак следует из материалов дела, открытое акционерное общество "ћечел" в €нваре 1996 года заключило договор концессии, в соответствии с которым  урчатовское отделение —берегательного банка –оссийской ‘едерации города „ел€бинска N 8053 приобрело право требовани€ задолженности с дебиторов ќјќ "ћечел" за поставленную металлопродукцию. ѕо мере поступлени€ денежных средств от дебиторов акционерного общества  урчатовское отделение выписывало и передавало ќјќ "ћечел" вексел€ —берегательного банка –оссийской ‘едерации в сумме, соответствующей поступившим денежным средствам.

ќјќ "ћечел", име€ задолженность перед  Ѕ "ћечел - Ѕанк" по выданным ранее кредитам, заключало с ним соглашени€ в пор€дке статьи 409 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации о прекращении об€зательств по возврату задолженности предоставлением отступного путем передачи по индоссаменту векселей —бербанка –оссии. явл€€сь держателем векселей,  Ѕ "ћечел - Ѕанк" предъ€вл€л их к оплате в  урчатовское отделение —бербанка –оссии, и таким образом погашалась ссудна€ задолженность.

”становив проводимой в июле 1996 года проверкой указанные факты, налогова€ инспекци€ привлекла  Ѕ "ћечел - Ѕанк" к ответственности в соответствии со статьей 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации" в виде взыскани€ пеней в сумме 137696300 рублей за задержку платежей в бюджет.

ѕринима€ решение об отказе в иске, суд исходил из того, что  Ѕ "ћечел - Ѕанк" использовал взамен исполнени€ об€зательств по кредитным договорам соглашени€ об отступном (передачу векселей). ѕоскольку расчеты ќјќ "ћечел" с банком производились с использованием векселей мину€ расчетный счет, суд признал обоснованным применение налоговой инспекцией к  Ѕ "ћечел - Ѕанк" финансовых санкций за задержку налоговых платежей налогоплательщика.

ћежду тем суд не учел следующие обсто€тельства.

Ќалогоплательщиком (ќјќ "ћечел") вексел€ к платежу не предъ€вл€лись, денежные средства налогоплательщику не начисл€лись и не выплачивались. Ќе получал от акционерного общества денежных средств и  Ѕ "ћечел - Ѕанк".

—ам вексель, €вл€€сь денежным об€зательством, не может отождествл€тьс€ с денежными средствами.

¬озможность уплаты задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды вексел€ми законодательством не предусмотрена.

ѕриобретенные ќјќ "ћечел" вексел€ —бербанка –оссии передавались коммерческому банку "ћечел - Ѕанк" взамен исполнени€ об€зательств по возврату кредитов с соблюдением вексельного законодательства.

ѕоэтому действи€  Ѕ "ћечел - Ѕанк" в указанных случа€х не могут рассматриватьс€ как неисполнение (задержка исполнени€) платежных поручений налогоплательщика на перечисление налогов в бюджет.

ѕри таких обсто€тельствах у суда не имелось оснований дл€ отказа в иске.

”читыва€ изложенное и руководству€сь стать€ми 187 - 189 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации, ѕрезидиум ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации постановил:

решение от 27.11.96, ѕостановление апелл€ционной инстанции от 24.01.97 арбитражного суда „ел€бинской области по делу N ј76-2124/96-32”-1157 и ѕостановление ‘едерального арбитражного суда ”ральского округа от 19.03.97 по тому же делу отменить.

»сковые требовани€ коммерческого банка "ћечел - Ѕанк" удовлетворить. ѕризнать решение без номера и даты √осударственной налоговой инспекции по ћеталлургическому району города „ел€бинска о взыскании с коммерческого банка "ћечел - Ѕанк" пеней в сумме 137696300 рублей недействительным.


ѕредседатель

¬ысшего јрбитражного —уда

–оссийской ‘едерации

¬.‘.я ќ¬Ћ≈¬






ѕ–≈«»ƒ»”ћ ¬џ—Ў≈√ќ ј–Ѕ»“–ј∆Ќќ√ќ —”ƒј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 29 июл€ 1997 г. N 2353/97


ѕрезидиум ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации рассмотрел протест заместител€ ѕредседател€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации на решение от 19.11.96, ѕостановление апелл€ционной инстанции от 14.01.97 арбитражного суда ¬олгоградской области по делу N 470/12 и ѕостановление ‘едерального арбитражного суда ѕоволжского округа от 18.03.97 по тому же делу.

«аслушав и обсудив доклад судьи, ѕрезидиум установил следующее.

јкционерный коммерческий банк "¬олгопромбанк" обратилс€ в арбитражный суд ¬олгоградской области с иском о признании недействительными решений √осударственной налоговой инспекции по —оветскому району города ¬олгограда от 28.06.96 и 12.08.96 и о возврате из бюджета взысканных с него 370248847 рублей пеней за задержку исполнени€ поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет.

–ешением от 19.11.96 иск удовлетворен в части признани€ недействительными актов налоговой инспекции о взыскании пеней в сумме 287268131 рубл€ и о возврате банку этой суммы. ¬ остальной части иска отказано.

ѕостановлени€ми апелл€ционной инстанции јрбитражного суда ¬олгоградской области от 14.01.97 и ‘едерального арбитражного суда ѕоволжского округа от 18.03.97 указанное решение арбитражного суда оставлено без изменени€.

¬ протесте заместител€ ѕредседател€ ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации предлагаетс€ все названные судебные акты отменить и в иске отказать.

ѕрезидиум считает, что протест подлежит частичному удовлетворению по следующим основани€м.

ѕри проверке своевременности перечислени€ налоговых и иных об€зательных платежей в бюджет акционерным коммерческим банком "¬олгопромбанк" в период с 01.01.96 по 20.06.96 √осналогинспекцией —оветского района города ¬олгограда установлено наличие неисполненных банком поручений акционерных обществ "¬олгограднефтемаш", "‘ако", " расна€ зар€" на перечисление налоговых платежей ввиду отсутстви€ денежных средств на расчетных счетах этих клиентов. ¬ то же врем€ поступающие от третьих лиц денежные средства за поставленные акционерными обществами товары направл€лись на ссудные счета в погашение кредитов и процентов по ним. ѕрин€тые через кассу банка наличные денежные средства от акционерных обществ "‘ако" и " расна€ зар€", мину€ расчетные счета, засчитывались по ссудным счетам в погашение кредита.

 роме того, в провер€емый период банком прин€то в погашение кредитного об€зательства отступное, предоставленное јќ "‘ако" путем передачи пакета акций общей стоимостью 101032000 рублей.

—чита€, что проведение указанных операций по ссудным счетам €вл€лось незаконным и повлекло задержку исполнени€ платежных поручений налогоплательщиков, налогова€ инспекци€ применила к банку санкции в виде пеней в соответствии со статьей 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации".

ѕризнава€ неправомерным начисление и взыскание с банка пеней в сумме 287268131 рубл€, арбитражный суд исходил из того, что платежные поручени€ на перечисление налоговых платежей не были исполнены из-за отсутстви€ денежных средств на расчетных счетах клиентов. ѕогашение кредитов и процентов по ним третьими лицами, использование при расчетах денежной наличности и прекращение об€зательств по кредитному договору предоставлением отступного не противоречит нормам гражданского законодательства и осуществл€лось по распор€жени€м клиентов.

ќднако суд не учел р€д существенных обсто€тельств.

—татьей 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации" установлено, что платежные поручени€ на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды исполн€ютс€ в первоочередном пор€дке. ¬ случае неисполнени€ (задержки исполнени€) по вине банка или кредитного учреждени€ платежного поручени€ налогоплательщика с этого учреждени€ взыскиваетс€ в установленном пор€дке пен€.

Ѕанк, осуществл€ющий операции по поручени€м клиентов, €вл€етс€ не просто стороной по договору банковского счета, но и субъектом, об€занным обеспечивать выполнение поручений в соответствии с правилами проведени€ банковских операций, устанавливаемых ÷ентральным банком –оссийской ‘едерации.

—огласно совместному письму √осударственной налоговой службы –оссийской ‘едерации (N ¬√-4-13/23н), ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации и ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации, зарегистрированному в ћинистерстве юстиции –оссийской ‘едерации 15.06.95 N 873, расчеты за продукцию, услуги, а также погашение задолженности по ссудам банка и уплате процентов по ним производ€тс€ через расчетные (текущие) счета налогоплательщиков.

 ак свидетельствуют материалы дела, сделки по перечислению денежных средств на ссудные счета, в том числе и путем сдачи денежной наличности в кассу банка, мину€ расчетные счета, были направлены на приоритетное (перед бюджетом) получение банком средств, чем нарушено требование статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации". ¬ соответствии со статьей 168 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации такие сделки €вл€ютс€ ничтожными.

ѕоскольку указанные сделки повлекли несвоевременное перечисление налоговых платежей по платежным поручени€м акционерных обществ, налоговый орган обоснованно начислил пени в сумме 279791763 рублей.

„то касаетс€ начислени€ 7476368 рублей пеней, на сумму погашенного кредитного об€зательства, предоставлением акционерным обществом "‘ако" отступного в виде пакета акций по акту от 13.05.96, то в этой части решение налогового органа неправомерно. ¬ данном случае перечисление денежных средств не осуществл€лось, и така€ сделка не вли€ла на очередность платежей.

”читыва€ изложенное и руководству€сь стать€ми 187 - 189 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации, ѕрезидиум ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации постановил:

решение от 19.11.96, ѕостановление апелл€ционной инстанции от 14.01.97 јрбитражного суда ¬олгоградской области по делу N 470/12 и ѕостановление ‘едерального арбитражного суда ѕоволжского округа от 18.03.97 по тому же делу изменить.

ќтказать акционерному коммерческому банку "¬олгопромбанк" в иске к √осударственной налоговой инспекции по —оветскому району города ¬олгограда о признании недействительными ее решений от 28.06.96 и 12.08.96 в части взыскани€ 279791763 рублей пеней и возврата этой суммы из бюджета.

¬ остальной части названные судебные акты оставить без изменени€.


ѕредседатель

¬ысшего јрбитражного —уда

–оссийской ‘едерации

¬.‘.я ќ¬Ћ≈¬




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт