—≈ “ќ– «ј ќЌј - «аконодательство –оссии

 

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 23.12.1997 N 21-ѕ
"ѕќ ƒ≈Ћ” ќ проверке  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ—“» ѕ”Ќ “ј 2 —“ј“№» 855 гражданского  ќƒ≈ —ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» » „ј—“» Ў≈—“ќ… —“ј“№» 15 «ј ќЌј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» "ќЅ ќ—Ќќ¬ј’ ЌјЋќ√ќ¬ќ… —»—“≈ћџ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»" ¬ —¬я«» — «јѕ–ќ—ќћ ѕ–≈«»ƒ»”ћј ¬≈–’ќ¬Ќќ√ќ —”ƒј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»"


 ќЌ—“»“”÷»ќЌЌџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 23 декабр€ 1997 г. N 21-ѕ


ѕќ ƒ≈Ћ” ќ проверке  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ—“»

ѕ”Ќ “ј 2 —“ј“№» 855 гражданского  ќƒ≈ —ј –ќ——»…— ќ…

‘≈ƒ≈–ј÷»» » „ј—“» Ў≈—“ќ… —“ј“№» 15 «ј ќЌј –ќ——»…— ќ…

‘≈ƒ≈–ј÷»» "ќЅ ќ—Ќќ¬ј’ ЌјЋќ√ќ¬ќ… —»—“≈ћџ ¬ –ќ——»…— ќ…

‘≈ƒ≈–ј÷»»" ¬ —¬я«» — «јѕ–ќ—ќћ ѕ–≈«»ƒ»”ћј ¬≈–’ќ¬Ќќ√ќ

—”ƒј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


 онституционный —уд –оссийской ‘едерации в составе председательствующего ј.Ћ.  ононова, судей √.ј. √аджиева, Ћ.ћ. ∆арковой, “.√. ћорщаковой, ё.ƒ. –удкина, Ќ.¬. —елезнева, ќ.». “иунова, Ѕ.—. Ёбзеева, ¬.√. ярославцева,

с участием представител€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации как стороны, обратившейс€ с запросом в  онституционный —уд –оссийской ‘едерации, - первого заместител€ ѕредседател€ ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации ¬.». –адченко; представителей стороны, издавшей оспариваемый акт: от —овета ‘едерации - кандидатов юридических наук ё.√. Ћобачева, ».Ќ. Ўумского, от ѕрезидента –оссийской ‘едерации - полномочного представител€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации в  онституционном —уде –оссийской ‘едерации —.ћ. Ўахра€,

руководству€сь статьей 125 (часть 4)  онституции –оссийской ‘едерации, пунктом 3 части первой и частью второй статьи 3, пунктом 3 частью второй статьи 22, стать€ми 36, 74, 101, 102, 104 и 86 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации и части шестой статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации".

ѕоводом к рассмотрению дела €вилс€ запрос ѕрезидиума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации в редакции ‘едерального закона от 12 августа 1996 года "ќ внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации" и части шестой статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации от 27 декабр€ 1991 года "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации" в редакции от 22 декабр€ 1992 года.

«аслушав сообщение, подготовленное судь€ми - докладчиками Ќ.¬. —елезневым и √.ј. √аджиевым, объ€снени€ представителей сторон ¬.». –адченко и ё.√. Ћобачева, выступлени€ приглашенных в заседание: от ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации - —.ћ. »гнатьева и ћ.¬. Ѕлинова, от ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации -  .ё. Ћубенченко, от √осударственной налоговой службы –оссийской ‘едерации - ¬.». „еремискина и ¬.ј. ѕавлова, от ћинистерства труда и социального развити€ –оссийской ‘едерации - ё. . Ѕелобородова, от ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации - ќ.¬. Ѕойкова, от ‘едерации независимых профсоюзов –оссийской ‘едерации -  .ƒ.  рылова, исследовав представленные документы и иные материалы,  онституционный —уд –оссийской ‘едерации установил:

1. ѕрезидиум ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, став€ вопрос о соответствии  онституции –оссийской ‘едерации пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации, утверждает, что предусмотренное им преимущественное удовлетворение требований по оплате труда перед об€зательствами по налоговым платежам при списании денежных средств со счета клиента банка противоречит статье 57  онституции –оссийской ‘едерации, закрепл€ющей об€занность платить законно установленные налоги и сборы.

¬ то же врем€, как отмечает за€витель, положение части шестой статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации", касающеес€ пор€дка списани€ денежных средств, напротив, создает преимущества дл€ требований, обеспечивающих формирование государственного бюджета в ущерб интересам лиц, работающих по трудовым договорам (контрактам), что не соответствует конституционной об€занности выплачивать гарантированное статьей 37 (часть 3)  онституции –оссийской ‘едерации вознаграждение за труд.

2. ѕунктом 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации была установлена очередность списани€ банком денежных средств со счета клиента при недостаточности таких средств дл€ удовлетворени€ всех предъ€вленных к нему требований. ‘едеральными законами от 12 августа 1996 года и от 24 окт€бр€ 1997 года в эту норму внесены изменени€ и дополнени€, в результате которых ранее установленна€ очередность изменилась.

¬ первоначальной редакции пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации законодателем была выдержана определенна€ логика, в соответствии с которой прежде всего необходимо осуществл€ть списание по требовани€м кредиторов клиента, нос€щим бесспорный характер, который подтвержден судебными решени€ми либо вытекает из норм, установленных специальными законами, в частности законами о налогах, а затем производить списание по другим платежным документам в пор€дке календарной очередности. “аким образом, приоритет отдавалс€ основанным на исполнительных документах требовани€м граждан, нуждающихс€ в особой правовой защите, - о выплате возмещени€ за вред, причиненный жизни или здоровью, либо алиментов и также подтвержденным исполнительными документами требовани€м работающих по трудовому договору (контракту) и требовани€м о выплате вознаграждени€ по авторским договорам.

—ледующими по значимости признавались требовани€, также нос€щие бесспорный характер, однако в отличие от названных это были требовани€ государства как кредитора в налоговом об€зательстве. ѕри этом, по смыслу нормы, предполагалось списание только сумм налогов и платежей во внебюджетные фонды, не уплаченных в установленные законом сроки (т.е. недоимок), которое производитс€ по решени€м налоговых органов, а не перечисление соответствующих сумм по инициативе плательщиков налога. »ное истолкование приводило бы к приоритету добровольных перечислений по налогам, срок уплаты которых еще не истек, перед списанием денежных средств по исполнительным документам других кредиторов должника, предусмотренным в абзаце п€том первоначальной (соответственно - в абзаце шестом действующей) редакции пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации.

—писание со счета клиента банка неуплаченного налога, так же как и списание денежных средств по исполнительным документам, в отличие от добровольных перечислений налоговых платежей €вл€етс€ об€зательным. Ёто вытекает из ѕостановлени€  онституционного —уда –оссийской ‘едерации от 17 декабр€ 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 «акона –оссийской ‘едерации от 24 июн€ 1993 года "ќ федеральных органах налоговой полиции", согласно которому об€зательный и принудительный характер налога обусловливает бесспорный характер взысканий с юридических лиц сумм не внесенных в срок налогов (недоимки) и пени в случае задержки уплаты налога.

3. ‘едеральный закон от 12 августа 1996 года дополнил пункт 2 статьи 855 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации новым положением, в соответствии с которым приоритетное значение перед списанием со счета клиента банка денежных средств в погашение недоимок по налоговым платежам приобрели перечисление или выдача по платежным документам самого владельца счета денежных средств дл€ расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислени€м в ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации, ‘онд социального страховани€ –оссийской ‘едерации, √осударственный фонд зан€тости населени€ –оссийской ‘едерации и фонды об€зательного медицинского страховани€.

¬месте с тем, име€ целью создать преимущества по выплате заработной платы, законодатель, ввод€ указанную норму, допустил возможность выбора дл€ клиента - должника между выплатой заработной платы и перечислением в соответствующие фонды об€зательных платежей, невнесение которых влечет уплату пени и штрафов.  роме того, правила пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации в новой редакции не исключают возможность пр€мого злоупотреблени€ правом, включа€ искусственное поддержание задолженности по выплате заработной платы в цел€х уклонени€ от перечислени€ платежей в бюджет.

“аким образом, достижение декларируемой законодателем цели с помощью предприн€того им регулировани€ не было и не могло быть обеспечено, поскольку оно, по существу, не исключает произвольное определение очередности выплат, что не согласуетс€ с принципом равенства всех перед законом (стать€ 19, часть 1,  онституции –оссийской ‘едерации).

ѕри этом нова€ очередность, введенна€ пунктом 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации, даже если бы она облегчала положение с задолженностью по заработной плате работникам коммерческих организаций, создает трудности с формированием доходной части бюджета, что может привести к задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. ¬ услови€х кризиса неплатежей установление законодателем приоритета дл€ той или иной группы граждан, будь то работники коммерческих и иных организаций или работники бюджетной сферы, при том, что платежи, отнесенные к каждой следующей очереди, должны производитьс€ лишь после полного погашени€ всех предшествующих требований без какой-либо пропорциональности, противоречит принципу равенства всех перед законом. ƒополнени€ и изменени€ пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации не соответствуют, таким образом, критери€м справедливости, особенно в услови€х, когда недостаточность средств на счетах предпри€тий и организаций не €вл€етс€ исключением.  ризисные €влени€ в российской экономике, дефицит финансовых средств актуализировали положени€ пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации, рассчитанные на сравнительно редкие ситуации, что повышает требовани€ к законодательному регулированию указанных отношений.

4. ¬нешне отказавшись от приоритета об€зательных бюджетных платежей, законодатель нарушил логику построени€ пункта 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации, создав не только неравенство при реализации прав и законных интересов различных групп граждан, но и конкуренцию конституционных об€занностей по выплате заработной платы и уплате налогов, поскольку четко не определил пор€док и услови€ их исполнени€. ”становленна€ данной нормой очередность перечислени€ денежных средств может приводить к нарушению конституционной об€занности платить законно установленные налоги и сборы (стать€ 57  онституции –оссийской ‘едерации) и формирует правовые услови€ дл€ легального отказа от ее выполнени€.

ћежду тем налоги €вл€ютс€ важнейшим источником доходов бюджета, за счет которого должны обеспечиватьс€ соблюдение и защита прав и свобод граждан, а также осуществление социальной функции государства (статьи 2 и 7  онституции –оссийской ‘едерации). Ѕез поступлений в бюджет налоговых платежей невозможно финансирование предпри€тий, выполн€ющих государственный заказ, учреждений здравоохранени€, образовани€, армии, правоохранительных органов и т.д., а следовательно, также выплат заработной платы работникам бюджетной сферы.

ѕоэтому конституционные об€занности выплачивать вознаграждени€ за труд и платить законно установленные налоги и сборы не должны противопоставл€тьс€ друг другу, так как установление жесткого приоритета дл€ одной из них означает невозможность реализации, а следовательно, умаление равно защищаемых прав и законных интересов тех или других групп граждан, что не соответствует также статье 55 (часть 2)  онституции –оссийской ‘едерации.

5. ¬ соответствии с оспоренной ѕрезидиумом ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации частью шестой статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации" "предпри€ти€ об€заны до наступлени€ срока платежа сдать платежное поручение соответствующим учреждени€м банка на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды. ”казанные платежные поручени€ банками и кредитными учреждени€ми исполн€ютс€ в первоочередном пор€дке".

 онституционный или неконституционный смысл данной нормы не может быть вы€влен  онституционным —удом –оссийской ‘едерации без у€снени€ сферы ее применени€. »з текста самой нормы нельз€ сделать вывода о том, что ее действие рассчитано на ситуацию недостаточности денежных средств на счете дл€ удовлетворени€ всех предъ€вл€емых требований, котора€ предусмотрена в специальной норме - пункте 2 статьи 855 √  –оссийской ‘едерации. ¬ то же врем€, как следует из пункта 1 этой статьи, предусматривающего календарную очередность удовлетворени€ всех требований, предъ€вленных к счету, при наличии достаточных денежных средств, не исключаетс€ существование иного пор€дка очередности, который может быть установлен другим законом.

¬ св€зи с этим возникает вопрос, как должна быть преодолена в данном случае конкуренци€ норм гражданского и налогового законов. ѕо существу, именно такого рода проблема вытекает из запроса ѕрезидиума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, и без ее разрешени€, которое относитс€ к компетенции судов общей юрисдикции, нельз€ утверждать, что норма части шестой статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации", как считает за€витель, "создает преимущества по формированию государственного бюджета в ущерб интересам лиц, работающих по трудовым договорам (контрактам)".

Ќа основании изложенного и руководству€сь част€ми первой и второй статьи 71, стать€ми 72, 75, 104 и 100 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации"  онституционный —уд –оссийской ‘едерации постановил:

1. ѕризнать не соответствующим  онституции –оссийской ‘едерации, ее статье 19 (часть 1), положение абзаца четвертого пункта 2 статьи 855 √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации, исход€ из того, что установленное в абзаце п€том этого пункта об€зательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, нос€щих бесспорный характер.

2. ¬ соответствии с пунктом 1 части первой статьи 43 и статьей 68 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" прекратить производство по делу в отношении проверки конституционности оспариваемого положени€ части шестой статьи 15 «акона –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации".

3. —огласно част€м первой и второй статьи 79 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" насто€щее ѕостановление €вл€етс€ окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашени€ и действует непосредственно.

4. —огласно статье 78 ‘едерального конституционного закона "ќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерации" насто€щее ѕостановление подлежит незамедлительному опубликованию в "—обрании законодательства –оссийской ‘едерации" и "–оссийской газете". ѕостановление должно быть также опубликовано в "¬естнике  онституционного —уда –оссийской ‘едерации".


 онституционный —уд

–оссийской ‘едерации




ѕредшествующий правовой акт —ледующий правовой акт